• 無障礙瀏覽
您現在所在的位置: 網站首頁> 政府信息公開首頁 > 寧國市政府(辦公室)> 政策法規> 其他文件
索引號: 11341702000111222F/202207-00033 組配分類: 其他文件
發布機構: 寧國市人民政府(辦公室) 主題分類: 綜合政務
名稱: 寧國市人民政府辦公室關于印發寧國市“十四五”應急管理體系及能力建設規劃的通知 文號: 寧政辦秘〔2022〕55號
生成日期: 2022-07-06 發布日期: 2022-07-06
有效性: 有效
寧國市人民政府辦公室關于印發寧國市“十四五”應急管理體系及能力建設規劃的通知
發布時間:2022-07-06 15:07 來源:寧國市人民政府(辦公室) 瀏覽次數: 字體:[ ]
各鄉、鎮人民政府,街道辦事處,市直有關單位:
  現將《寧國市“十四五”應急管理體系及能力建設規劃》印發給你們,請結合實際,認真抓好貫徹執行。

寧國市人民政府辦公室
2022年7月6日       


寧國市“十四五”應急管理體系及能力建設規劃

  為全面貫徹落實黨中央、國務院及省委、省政府關于應急管理工作的重大決策部署,推進應急管理體系和能力現代化,有效防范和應對各類災害事故,切實保障人民群眾生命財產安全,根據《中華人民共和國突發事件應對法》《中華人民共和國安全生產法》《“十四五”國家應急體系規劃》《安徽省“十四五”應急管理體系及能力建設規劃》《宣城市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃綱要》《寧國市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》等法律法規和文件,制定本規劃。
  一、形勢分析
  “十三五”以來,在市委、市政府的堅強領導下,全市應急系統及相關部門堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入學習貫徹習近平總書記考察安徽重要講話指示精神和關于應急管理重要論述,統籌推進應急管理事業改革發展,全力防范化解重大安全風險,有效應對處置各類災害事故,全市安全生產和防災減災救災工作持續改進。
  (一)發展的現狀
  一是應急管理體制改革深入推進。穩步推進應急管理體制改革,整合9個部門、5個議事協調機構13項職責,組建市應急管理局。完善應急指揮體系,優化市安全生產委員會、市減災救災委員會、市防汛抗旱指揮部和市森林草原防滅火指揮部組成和職能職責;應急預案體系不斷完善,編制、評估和修訂市突發事件總體應急預案1個,自然災害類、事故災難類、公共衛生類、社會安全事件類突發事件專項應急預案27個。
  二是安全生產形勢穩定向好?!笆濉逼陂g,寧國市已完成安全生產“十三五”規劃制定的目標,全市建立起較為完善的安全生產監管體系,火災事故直接經濟損失、道路交通事故萬車死亡率、億元國內生產總值死亡率、工礦商貿企業十萬人死亡率有所下降。危險化學品、煙花爆竹、非煤礦山、道路交通、公眾聚集場所、建筑施工、民用燃氣、特種設備等重點行業和領域安全生產狀況明顯改觀,形成規范完善的安全生產法治秩序,較大以上安全事故得到有效遏制,安全生產狀況保持穩定?!笆濉逼陂g,全市生產安全事故起數和死亡人數整體呈下降趨勢。按可比口徑與2015年相比,2020年生產安全事故起數上升1起,未發生較大以上生產安全事故,死亡人數上升1人;億元地區生產總值、營運車輛萬車、特種設備萬臺死亡率分別呈上升趨勢。
  三是防災減災救災能力明顯增強。及時劃轉指揮機構和相關職責,制定了市防汛抗旱、減災救災、森林防火、抗震救災等《工作規則》,編制了《寧國市突發事件總體應急預案》,并對《寧國市生產安全事故應急預案》《寧國市防汛搶險應急預案》《寧國市自然災害救助應急預案》《寧國市森林草原火災應急預案》等12個專項和部門應急預案進行了修訂,力爭形成種類齊全、銜接有序、管理規范、面向實戰的應急預案體系。理順指揮協調機構中各涉災部門的工作職責,建立定期會商研判與信息互聯互通等工作機制。防災減災宣傳活動成效顯著,災情統計報送規范及時,冬春救助工作更加精準。
  四是應急救援能力明顯提升。圓滿完成全市消防救援隊伍改制轉隸工作,組建市綜合性消防救援隊伍,“十三五”期間建成并投入執勤的政府專職消防隊1個,目前全市現有執勤消防隊站總數已達到2個(一級消防站1個,政府專職消防站1個)。建立半專業森林消防隊伍19支,常態化舉辦綜合應急演練,應急救援能力和效率顯著提高。積極落實長三角一體化應急管理協同發展要求,與周邊地市協商建立應急聯動機制,區域協作互助、優勢互補、信息互通、資源共享能力進一步提升。
  (二)面臨的挑戰
  “十四五”時期,我市自然災害點多面廣線長的基本市情沒有改變,安全生產不穩定、不確定因素增多,各類事故隱患和安全風險交織疊加、易發多發的客觀形勢沒有改變,應急管理工作仍面臨嚴峻挑戰。
  一是應急管理體系仍需完善。應急管理體制機制尚不健全,部門配合、條塊結合、區域聯合、軍地融合等機制運行不夠順暢。應急管理法規標準體系、監管執法體系、應急救援體系、風險防控體系等尚不健全,應急聯動、信息共享、監測預警、風險研判等機制尚待完善。社會力量參與應急管理的機制和支持政策不夠系統,市場機制作用發揮不明顯。
  二是安全生產形勢依然嚴峻。安全生產工作仍處于爬坡期、過坎期,部分重點行業領域的事故時有發生未徹底轉變,安全風險還未從根本上化解,新產業、新業態、新領域的安全風險日益涌現,安全風險越來越復雜。存量風險尚未消化,增量風險不斷增加,使得防范化解安全風險,確保人民群眾生命財產安全的壓力越來越大。
  三是防災減災救災任務繁重。自然災害處于風險易發期,極端天氣發生幾率進一步增大,降水分布不均衡、氣溫異常變化等因素導致的洪澇、干旱、高溫熱浪、低溫雨雪冰凍現象增加。多災并發和災害鏈特征日益突出,自然災害防治現代化水平不高,應急能力水平與繁重的防災減災救災任務要求還不匹配。
  四是應急工作基礎相對薄弱。應急隊伍布局不合理,專業處置水平不高,救援力量不足,大型、特種救援裝備配備不足。應急物資、應急通信、緊急運輸、科技支撐等保障還不完善,難以滿足極端復雜條件下的救援任務需要。監測預警、輔助指揮決策、監管執法、救援實戰、社會動員能力還有所欠缺,應急指揮救援智慧化程度不高。關鍵基礎設施承災能力有待提升,不少農村不設防的狀況尚未得到根本改變,抵御自然災害的能力有限?;鶎討惫芾聿块T人員少、任務重、人崗不適問題較為突出。安全應急教育公共設施建設滯后,公共安全意識和自救互救能力總體薄弱。
  (三)發展的機遇
  “十四五”時期,我市發展仍處于重要戰略機遇期,也是應急管理著眼“全災種、大應急”加快轉型升級期,這為我市在新的起點上推進應急管理體系和能力現代化、實現應急管理工作高質量發展提供了重要機遇。
  黨的堅強領導為應急管理事業發展提供強大動力。以習近平同志為核心的黨中央堅持以人民為中心的發展思想,把應急管理體系和能力建設擺在前所未有的高度,不斷深化應急管理領域改革發展,推動應急管理體系和能力現代化,為應急管理事業改革發展奠定了戰略基礎。習近平總書記站在新的歷史方位,對安全生產、應急管理、防災減災救災等作出系列重要指示批示,特別是兩次考察安徽的重要講話指示,為應急管理事業發展指明了方向,提供了根本遵循。市委、市政府高度重視應急管理工作,不斷加強應急管理體系和能力建設,政策環境持續優化,為應急管理工作提供了堅實的組織保證和基本前提。應急管理作為國家安全治理體系的組成部分,成為國家高質量發展的重要支撐和保障,為應急管理發揮更大的效能提供了更高的定位。國家大力推進長三角一體化發展、長江經濟帶發展、中部地區高質量發展,為區域協調發展、建設平安寧國提供了發展新能級。
  信息化建設為應急管理事業發展提供強大支撐??萍紕撔?、現代化產業和數字化的快速發展,將加速推進我市新技術裝備開發、先進技術應用,為“工業互聯網+安全生產”“智慧應急”建設提供強大技術支撐,將大幅提升風險管控、監測預警、輔助指揮決策、救援實戰和社會動員能力,加快推進應急管理現代化。
  機制改革創新為應急管理事業發展提供強大保障。應急管理機制改革創新深度推進,應急管理綜合執法改革全面實施,新安全生產法明確“管業務必須管安全、管行業必須管安全、管生產經營必須管安全”, 生產經營單位主體責任與政府監管責任進一步明晰。
  二、總體要求
  (一)指導思想
  以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹落實習近平總書記關于應急管理重要論述精神,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神,立足新發展階段,貫徹新發展理念,服務和構建新發展格局,堅持人民至上、生命至上,堅持總體國家安全觀,強化“兩個堅持”、實現“兩個更大”,以推進應急管理體系和能力現代化為主線,統籌發展和安全,圍繞“一極四區”,加快“四化同步”,著力完善應急管理體系,全面加強風險防范、應急處置、綜合保障等應急能力建設,打好化險為夷、轉危為機戰略攻堅戰,努力把各類事故災難與自然災害風險化解在源頭、消滅于萌芽,有效維護人民群眾生命財產安全和社會穩定,不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感,確保全市經濟平穩健康運行、社會和諧穩定。
  (二)基本原則
  ——堅持黨的全面領導、安全發展。堅持黨對應急管理工作的絕對領導,提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力,把黨的政治優勢、組織優勢和制度優勢轉化為發展優勢,推進應急管理體系和能力現代化建設,為應急管理體系和能力建設凝聚力量、提供保障。
  ——堅持以人民為中心、生命至上。貫徹以人民為中心的發展理念,弘揚生命至上、安全第一的思想,把保護人民生命安全擺在首位。堅守“發展絕不能以犧牲人的生命為代價”這條不可逾越的紅線,全面提高防范化解重大安全風險的能力和水平,最大程度地降低災害事故風險,減少人員傷亡和財產損失,不斷滿足人民日益增長的安全需要,筑牢人民群眾的生命防線。
  ——堅持預防為主、防抗救結合。樹立底線思維和系統觀念,健全風險防范化解機制,注重關口前移,強化源頭管控,綜合運用人防物防技防等手段,提升水旱災害、森林火災、地質災害、地震等自然災害防御工程標準,真正把問題解決在萌芽之時、成災之前。建立立體式、全災種、高水平的應急救援力量體系,堅持事前防范、事中救援、事后救助相結合,加快推進應急預案體系、救援裝備與救援隊伍建設,提高自然災害防范與處置能力。
  ——堅持法治思維、精準防控。運用法治思維和法治方式,完善地方法規和標準體系,嚴格執法、公正司法、全民守法,加快應急管理工作的法治化、規范化、制度化步伐??茖W認識和系統把握災害事故致災規律,實現精準閉環管控,強化安全風險全過程精準防控,做到預警發布精準、搶險救援精準、恢復重建精準、監管執法精準。
  ——堅持新發展理念、科技支撐。深入推進應急管理事業改革發展,完善應急指揮體系,落實部門管理體制,推動消防體制改革政策全面落實落地。完善和落實安全生產責任制,加強安全生產監管執法,構建風險分級管控、隱患排查治理雙重預防工作機制。推動應急產業創新發展、集聚發展,夯實科技支撐基礎,強化先進裝備配備,推進“智慧應急”建設,全面提升精密智控能力。
  ——堅持系統治理、社會共治。綜合運用法律、行政、經濟等手段,構建共建共治共享格局,強化群策群防群治,建立健全公共安全各負其責、定期分析、協同共治的工作機制,健全公共應急服務體系,不斷增強人民群眾安全感。創新健全應急管理公共參與機制,大力弘揚應急文化,加大宣傳培訓和科普力度,提高社會安全意識,筑牢防災減災救災的人民防線。
  (三)主要目標
  1.總體目標:統籌發展和安全,有效構建“大安全、大應急、大減災”體系。到2025年,形成統一指揮、專常兼備、反應靈敏、上下聯動的應急管理體制,建成統一領導、職責清晰、精密智控、高效運行的現代應急體系,安全生產和綜合防災減災形勢趨穩好轉,生產安全事故總量持續下降,堅決遏制重特大事故,有效防范較大事故。重大風險防范化解能力、突發公共事件應急能力、防災減災救災能力顯著增強,發展安全保障更加有力,人民群眾的獲得感、幸福感、安全感和認同感切實提升。
  專欄1  寧國市“十四五”應急管理體系及能力建設主要指標

專欄1  寧國市十四五應急管理體系及能力建設主要指標

序號

指標名稱

2025年目標

指標屬性

1

生產安全事故死亡人數

下降10%

約束性

2

億元生產總值生產安全事故死亡率

下降30%

約束性

3

工礦商貿就業人員十萬人生產安全事故死亡率

下降10%

預期性

4

年均每百萬人口因自然災害死亡率

<1

預期性

5

年均每十萬人受災人次

<15000

預期性

6

年均因自然災害直接經濟損失占國內生產總值比例

<1%

預期性

  2.分項目標:
  ——應急管理體系更加健全。應急指揮體制、協同機制、職能配置、機構設置更趨合理,監管執法體系、應急預案體系、應急救援體系不斷完善,應急管理機構基礎設施、裝備條件大幅改善,工作效能、履職能力全面提升,聯防聯控機制更加完善高效。
  ——風險防控能力進一步提升。堅持以防為主、防抗救相結合,努力實現從注重災后救助向注重災前預防轉變,從減少災害損失向減輕災害風險轉變,全面提升全社會抵御自然災害的綜合防范能力。重大風險防范化解機制不斷健全,安全生產“鑄安”行動常態化實效化和風險管控“六項機制”制度化規范化縱深推進,多災種和災害鏈綜合監測能力顯著增強,風險早期識別和智能預警能力明顯提高,城鄉防災能力、重點行業領域安全生產水平大幅提升,到2025年底,災害事故信息上報及時準確,災害預警信息公眾覆蓋率達到90%,氣象監測精密度達到88.75%,公眾氣象預警信息發布覆蓋率達到95%。
  ——應急救援水平顯著提高。根據上級統一部署,全力建成寧國市應急指揮中心,綜合救援、專業救援力量布局更加合理,應急預案、應急通信、應急裝備、應急物資、緊急運輸等方面保障能力全面加強,區域聯動、軍地協同、社會動員等應急救援統籌協調機制不斷完善,應急救援效能顯著提升。
  ——應急要素保障更加有力??萍假Y源、人才資源、信息資源、產業資源配置更加優化,規模合理、素質優良的創新型人才隊伍初步建成,應急管理科技支撐能力顯著增強,先進適用技術裝備配備力度逐步加大,“智慧應急”模式普遍應用,到2025年底,市應急管理部門專業人才占比超過60%,鄉鎮、街道應急管理專職人員不少于2名。
  ——共建共治共享深入推進。公眾安全意識和自救互救能力顯著提高,社會治理的精準化水平持續提升,共建共治共享格局基本形成。到2025年底,爭創全國綜合減災示范社區2個,新增全省綜合減災示范社區3個以上,重點行業規模以上企業新增從業人員安全培訓率達到100%。
  三、主要任務
  (一)優化應急管理體系,完善協同高效治理模式
  1. 強化應急管理組織體系。一是強化應急指揮機構建設。充分發揮黨統攬全局、協調各方的領導核心作用,貫徹落實應急管理體制機制改革工作要求,全面落實主體責任、領導責任、監管責任和屬地責任,構建黨委領導、政府負責、社會參與、協調聯動的應急管理工作體制。根據上級部署,探索建立各級黨委政府領導下的應急指揮機構,完善應急指揮機制,推動實行準軍事化管理,統籌應對各類突發事件。構建“1+X”組織體系建設,到2022年,形成統一指揮、分類管理、分級負責、屬地為主的立體化應急管理組織體系。二是完善應急管理工作機制。完善區域性重大災害事故聯防聯控機制,強化安全生產、自然災害、消防安全、應急救援綜合協調的統籌作用,增強應急管理工作的整體協調性。加快推進市級應急指揮中心、應急管理綜合業務應用平臺、應急指揮通信網、應急處置現場感知網絡等應急指揮協調能力提升,構建統一指揮、專常兼備、反應靈敏、上下聯動的應急管理體制。三是建設“智慧應急能力”提升工程。建設完善安全生產風險監測預警系統,圍繞礦山、危險化學品、煙花爆竹、消防、民爆、工貿等安全生產風險重點領域,強化企業監控聯網,對高危行業領域安全生產風險全方位、立體化動態監測、預警預報和趨勢分析,實現重大風險隱患看得見、管得住、可追溯。推進自然災害綜合監測預警系統建設,匯聚氣象、水利、自然資源、林業、地震、水文等部門自然災害監測數據,實現對多災種和災害鏈全過程、全鏈條的監測預測、綜合研判和分級預警,形成自然災害綜合監測預警一張圖,與省級信息系統實現信息交換共享、業務高效協同,提高災害綜合監測預警能力。推動城鄉安全監測預警系統建設,整合匯聚消防安全、交通運輸、城市生命線、大型綜合體等城市風險感知數據,聯通雪亮工程、天網工程等監測網絡,建成城鄉安全監測預警一張網。  

專欄2  組建寧國市應急管理指揮部

根據上級統一部署,組建寧國市應急管理指揮部(暫定名),在市委、市政府的領導下,統一調度各類應急救援隊伍,統籌災害事故救援全過程管理,辦公室設在市應急管理局。各鄉鎮、街道按照上下基本對應的原則,建設本級應急指揮部,構建上下貫通、銜接有序的工作體系。按照常態應急與非常態應急相結合的原則,建立指揮部指揮機制,制定指揮部工作規則,建立完善標準化、模塊化的專業應急指揮組織模式,實現災害事故處置統一指揮、反應靈敏、協調有序、運轉高效。

  (二)完善風險管控體系,織密事故災害防控網絡
  1. 加強風險源頭管控。一是強化風險普查與評估。根據上級統一安排,全面推進自然災害綜合風險普查,完成單變種評估和多變種區劃工作,建立災害風險數據庫,加強普查數據應用,推進災害風險精準治理。開展城市風險評估,完善風險和隱患信息數據庫,落實防范和應對措施,實現城市生命線、關鍵基礎設施等安全可管可控。定期開展重大工程和設施安全風險評估,制定落實風險管控措施。二是加強風險評估在規劃布局方面應用。嚴格高風險項目建設安全審核把關,建立招商引資、項目建設安全風險評估制度。推動化工產業發展規劃、化工行業安全發展規劃與國土空間規劃有效銜接。嚴格控制區域風險等級及風險容量。三是嚴把安全準入關。嚴格落實建設項目安全設施“三同時”,明確重點高危行業領域、重點控制區域企業安全準入標準,從源頭上消除事故隱患。進一步推動危險化學品生產企業入園,制定完善新建化工項目準入條件及危險化學品“禁限控”目錄。制定“一園一策”安全提升方案,推動化工園區安全升級,推行化工園區封閉化、智能化管理。
  2. 提升風險監測預警能力。一是完善風險感知網絡。利用物聯網、衛星遙感、5G等技術,建立空天地一體化全覆蓋的災害事故監測感知網絡,實現重點行業領域安全聯網監測。優化水旱、氣象、地質、森林等災害風險監測站網布局,升級改造感知設備。加強城市運行高風險區、事故災害救援現場、重大基礎設施等區域風險信息實時監測。二是強化預警預報能力。建設完善安全生產、自然災害監測預警系統,建立安全風險綜合研判和分級預警模型,提升災害事故分析研判、預警能力。完善跨部門、跨地域的災害事故預警信息共享機制。拓寬預警信息發布渠道,充分運用政務新媒體等途徑及時發布權威信息,提高預警信息發布覆蓋面和時效性,強化特定區域、特定人群的精準發布能力,實現預警信息全域精準快速發布,加強基層自然災害信息員隊伍建設。三是提升網絡輿情監測能力。利用大數據、人工智能等技術,擴展數據采集關聯來源,及時發現災害事故隱患,掌握災害事故信息,了解受災群眾救助需求,及時采取響應措施。實時監測網絡輿論,分析輿情動態,主動正面應對,疏導社會輿論。
  3. 深化安全生產治本攻堅。一是提升企業本質安全。圍繞工業強市戰略和打造長三角一體化高質量發展安徽縣域排頭兵的總體布局,推進實施“工業互聯網+安全生產”行動計劃,加快互聯網、大數據、人工智能、區塊鏈等新一代信息技術在“工業互聯網+安全生產”領域的融合創新與推廣應用,提升工業生產本質安全水平。二是推動安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制建設。推動生產經營單位構建安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防體系,健全風險防范化解機制,組織開展危險源辨識和評估,督查落實本單位重大危險源的安全管理措施。建立安全風險評估與論證機制,按照安全風險管控要求,進行產業規劃和空間布局,并對位置相鄰、行業相近、業態相似的生產經營單位實施重大安全風險聯防聯控。三是深入推進專項整治。督促企業嚴格安全管理,以危險化學品、礦山、消防、道路交通、建筑施工、特種設備等行業領域為重點,深化源頭治理、系統治理和綜合治理,強力推進“1+10+N”安全生產專項整治三年行動,提高風險防控能力。綜合運用安全生產大檢查、事故查處、技術改造、聯合執法等手段加強全方位安全監管和隱患整治,強化隱患閉環管理,落實不具備安全條件的企業強制退出機制,有效防范和遏制各類事故發生。

專欄3  安全生產治本攻堅重點

1.危險化學品:加強危險化學品生產、貯存、使用、經營、運輸、處置等全過程、全鏈條安全隱患排查治理。推動化工園區制定?;方ㄔO項目進區入園指導意見,分類制定化工園區認定標準。重點攻堅化工園區本質安全與系統安全整治提升、企業分類治理整頓、非法違法小化工整治、自動化控制、特殊作業、重大危險源管控、精細化工風險評估、油氣站等易燃易爆劇毒設施;煙花爆竹經營企業安全風險隱患排查整治;推進工業互聯網+?;踩a和危險化學品企業雙重預防機制試點建設。

2.非煤礦山:嚴格非煤礦山建設項目安全設施設計審查和企業安全生產許可,深入推進綠色礦山、智慧礦山建設;嚴防地下礦山中毒窒息、火災、跑車墜罐、透水、冒頂片幫,露天礦山坍塌、爆炸等事故,深入開展邊坡高度超過200米的金屬非金屬露天礦山和尾礦庫頭頂庫、無生產經營主體尾礦庫、長期停用尾礦庫安全整治,全面落實尾礦庫安全生產包保責任制。嚴厲打擊外包工程以包代管、包而不管等違法違規行為。

3.消防:深入推進打通消防生命通道工程,建立完善聯合執法管理機制,重點治理老舊小區、大型商業綜合體、高層建筑、家庭加工作坊、三合一場所、地下空間和城中村、物流倉儲、文物古建筑等重點場所,以及電動自行車、彩鋼板建筑、外墻保溫材料等突出風險,分類開展火災隱患排查整治。

4.道路運輸:重點整治臨水臨崖、連續長陡下坡、急彎陡坡、危橋、隧道、無中央隔離設施的一級公路、農村馬路市場等路段及部位,推進團霧多發路段科學管控;重點排查違規長途客車、臥鋪客車、旅游客車、營轉非大客車、客運包車、面包車,大噸小標、非法改裝貨車、重載貨車、常壓液體危險貨物罐車等運輸車輛。

5.交通運輸(民航、鐵路、郵政、水上運輸)和漁業船舶:重點加強危險品運輸等重點風險治理,深化鐵路運輸領域沿線環境安全、危險貨物運輸、危險貨物儲存場所、公鐵水并行交匯地段、平交道口等隱患排查治理;郵政快遞領域火災、車輛安全、作業安全;水上運輸領域商漁船碰撞、港口客運和危險貨物作業等隱患排查治理;漁業船舶領域船舶脫檢脫管、不適航、配員不足、脫編作業、超員超載、超風級超航區航行作業,漁船船員不適任、疏忽嘹望值守等隱患排查治理。強化青龍灣機場培訓觀光和網約車、租車等新型業態行業安全監管。

6.城市建設:緊盯高層建筑工程、地下工程、改造加固工程、拆除工程、橋梁隧道工程,強化施工現場安全管理;加強燃氣、城市供水、供氣、污水管網等市政公用設施運行維護安全;扎實排查利用原有建筑物改建為酒店、飯店、學校、體育館等人員密集場所安全隱患;有序推進房屋安全隱患排查整治工作。

7功能區:規范開發區規劃布局,嚴格進園入園項目準入,推進開發區智慧化進程,合理布局開發區內企業;建立開發區風險分級管控和隱患排查治理安全預防控制體系,有序推進化工園區封閉化管理。

8危險廢物:建立健全覆蓋危險廢物產生、收集、儲存、轉移、運輸、利用、處置等全過程的安全監管機制;加強危險廢物處置聯合監督執法,重點檢查危險廢物集中處置設施,整治違規堆存、隨意傾倒、私自填埋危險廢物等行為。

9特種設備:落實特種設備一單四制制度,推動重大事故隱患治理;開展特種設備生產、使用、檢驗檢測行為專項治理;突出重點時段、重點場所、重點單位和重大設備等四重特種設備安全隱患排查治理;積極推進特種設備安全監管信息化建設。

10.工貿等其他行業:以危險化學品使用、粉塵涉爆、有限空間作業等為重點,強化工貿企業安全隱患整治;持續推進民爆、電力、旅游、農機、校園實驗室等重點行業領域專項整治,加強港口碼頭作業和渡運安全的監管,有效防控安全風險。


  4. 強化自然災害防治。(1)加強自然災害防治能力。一是全面開展自然災害綜合風險普查。同步實施自然災害風險普查工程。開展地質災害、水旱災害、森林火災、氣象災害、地震災害等風險要素全面調查,摸清水旱災害、氣象災害、地震災害等主要自然災害的致災因子信息,人口、房屋、基礎設施、非煤礦山和?;菲髽I、公共服務系統、三次產業和生產總值(GDP)、資源與環境等重要承災體信息,歷史災害災情信息。掌握自然災害重點隱患情況,查明區域抗災能力和減災能力,建立全市自然災害綜合風險與減災能力數據庫。開展災害風險評估,編制自然災害綜合風險圖和防治區劃圖。推動災害風險精準治理,形成全市自然災害綜合風險區劃和防治對策。二是提升災害防治基礎能力。推動地質災害防御與治理工程,開展城市重要建筑、基礎設施系統及社區抗震韌性評價及加固改造,提升學校、醫院、養老機構、兒童福利機構等公共服務設施和居民住宅容災備災水平。加強城市防洪防澇與調蓄設施建設,優化和拓展城市調蓄空間。逐步建立農村低收入人口住房安全保障長效機制,實施農村危房改造和農房抗震改造。加強農田、漁港基礎設施建設和農村公路、隧道、鄉鎮渡口渡船隱患整治,實施農村公路危橋改造。三是提高重大設施抗災水平。完善自然災害防治體系,提升工程防御標準,大力推進重點生態區修復工程、地震易發區房屋設施加固工程、防汛抗旱水利提升工程、地質災害綜合治理和避險移民搬遷工程、自然災害監測預警信息化工程和自然災害防治技術裝備現代化工程等重點工程建設,全面提高重大設施抗災水平。推動應急避難場所建設工程,將應急避難場所納入城鄉建設總體規劃,充分利用學校、廣場、公園、體育場館、人防、綠地等公共場所,合理布局應急避難場所,基本形成各類應急避難場所合理搭配、室內室外有機結合、地上地下統籌兼顧的立體災害應急救援空間體系,滿足突發重大災害狀態下緊急疏散避險需求。(2)提升災后救助恢復能力。健全災后重建工作機制,科學評估災害損失,健全災情核查評估機制,科學制定災后恢復重建規劃。加強災后恢復重建資金管理,健全受災群眾過渡安置和救助機制,加強臨時住所、水、電、道路等基礎設施建設,保障受災群眾基本生活。完善應急捐贈物資管理分配機制,縮短供應鏈和中間環節。鼓勵、引導單位和個人參與自然災害救助捐贈、志愿服務等活動。

專欄4  自然災害防治重點

1. 水旱災害防治重點:推進寧國中心城區及經濟開發區防洪排澇體系建設。開工建設寧國市萬家水庫工程,有序穩妥推進寧國市畈村、南極、虹龍和橋頭水庫工程前期工作。加強重點岸段堤防加固,提高重要河段防洪標準。實施主要支流和中小河流治理、重點區域排澇、病險水庫除險加固、防洪綜合治理、農田水利基礎設施等工程,補齊防洪突出短板。強化城市內澇防汛監測,提升雨情預報與監測精度,建立健全城鄉防洪扁平化預警機制。

2. 地震災害防治重點:全面開展地震災害風險調查和重點隱患排查;加強抗震設防,提高學校、醫院抗震設防標準,實施地震易發區房屋設施加固試點,持續推進農村居民地震安全工程;開展重要公共建筑物抗震性能鑒定,強化抗震設防審查管理。夯實監測基礎,提升地震監測預報預警能力。積極推進區域性地震安全性評價、震害預測和地震災害風險預評估,定期開展地震應急響應演練,提升地震應急能力。

3. 地質災害防治重點:全面推進地質災害風險普查,加強地質災害易發區、地質災害重點防范區和重大工程地質災害防治區管理。目前,寧國在冊地質災害隱患點共60處,其中滑坡31處、崩塌21處、泥石流7處、地面塌陷1處。擬按照政府引導與群眾自愿相結合、集中安置與分散安置相結合的原則,積極動員受威脅住戶開展搬遷避讓。同時對治理技術可行、經濟合理、風險可控的隱患點,按輕重緩急制定治理計劃,分期分批落實治理任務,加強工程質量管理,確保治理措施落到實處,及時消除地災隱患。

4. 森林和草原災害防治重點:深入推進森林火災風險隱患排查治理,加大全市森林防火重點鄉鎮和森林防火重點單位(國有林場、森林公園)森林區域監管巡查力度,強化野外火源和違法違規用火行為治理;推廣防火碼應用,強化防滅火基礎設施和裝備建設,推動可見光+多光譜、紅外+影像、無人機等科技防控手段建設和應用;實施7×24小時森林防火監測,提升森林火災風險綜合預警能力,控制年度森林火災受害率在0.5‰以內。

5. 氣象災害防治重點:西津河、中津河、東津河等防汛重點河流水系、山區等氣象災害和次生災害易發多發地區的氣象監測短板,優化地面自動氣象站布局,新建X波段天氣雷達和村級自動氣象站,提升氣象災害易發區和重點區域氣象監測能力;建設智能、集約、協同、開放的綜合監測預報預警平臺,提升災害性天氣預警預報能力和極端天氣氣象災害預警信息發布能力。

  (三)健全應急救援體系,提升快速應急處置能力
  1. 健全應急救援力量體系。加強綜合性消防救援力量建設。按照“全面覆蓋、注重實效、標準適當、就近可及”的原則,全面推進政府專職消防隊、志愿消防隊、單位專職消防隊、微型消防站建設,加強城市消防站建設,消除鄉鎮街道、功能區和縣域“空白點”。到2025年,完成5個鄉鎮政府消防專職隊伍建設,達到鄉鎮消防隊建設標準,常住人口超千人的行政村、自然村建成規模適中的志愿消防隊。加強公共消防設施建設,“十四五”期間新建二級消防救援站1座。推進企業、單位依法建立規模適當的專職消防隊、微型消防站。
  推進專業應急救援力量建設。依托重點骨干企業,加強礦山、?;返戎攸c行業領域專業救援隊伍建設,構建起全域覆蓋、功能齊全、快速反應的專業救援力量體系。依托骨干企業,組建一定規模的“多災種”救援隊伍和跨區域機動救援隊伍。健全政府購買應急服務機制,加快建立應急救援隊伍多渠道保障模式。
加強社會應急力量建設。鼓勵支持推動社會應急力量發展,完善社會應急力量管理服務制度,規范引導有序參與應急救援行動。將社會應急力量參與防災減災救災和應急救援工作納入政府購買服務范圍。大力培育應急志愿者隊伍,引導應急志愿者有序參與搶險救援和恢復重建。
  2. 完善救援協同聯動機制。完善預案管理機制。加強應急預案的統一規劃和分級分類管理,及時完善市級政府總體應急預案、專項應急預案及部門應急預案,指導鄉鎮(街道)、村(社區)編制應急預案,推動企業完善應急預案體系。針對可能發生的極為罕見、特別重大突發事件,開展應急能力評估,編制巨災應對預案。健全突發事件應急預案演練、評估和管理制度,常態化開展跨地區、跨部門、跨行業的重大災害事故應急演練。推進鄉鎮基層備災點標準化建設,新建19處基層備災點。

專欄5  應急預案制定修訂重點

修訂《寧國市自然災害救助應急預案》《寧國市防汛抗旱應急預案》《寧國市生產安全事故應急預案》《寧國市地震應急預案》《寧國市突發地質災害應急預案》《寧國市森林火災應急預案》《寧國市低溫雨雪冰凍災害應急預案》《寧國市處置民用航空器飛行事故應急預案》《寧國市石油天然氣長輸管道安全事故應急預案》《寧國市煤礦生產安全事故應急預案》《寧國市危險化學品生產安全事故應急預案》等。

  (四)夯實基層基礎體系,筑牢應急支撐保障根基
  1. 強化基層應急管理規范化建設。一是健全鄉鎮街道應急管理組織體系。根據上級部署,組建由鄉鎮(街道)黨政主要負責人擔任組長的應急管理委員會,具體承擔基層應急管理的統籌、協調、指揮、考核等職責,下設辦公室,可加掛在應急管理站。探索推進鄉鎮(街道)應急管理站和消防工作站(室)一體化建設,統籌負責基層應急管理工作。二是強化村(社區)應急管理職責。加強村(社區)應急管理力量建設,明確村(社區)黨組織書記為應急管理工作主要負責人,在黨員干部中擇優配備應急管理員,實現全市行政村(社區)應急管理員配備全覆蓋。三是落實基層應急機制規范標準。建立鄉鎮(街道)應急管理責任清單,落實基層應急管理規范化建設標準。按照扁平化管理的要求,鄉鎮(街道)要建立與村(社區)、企事業單位應急管理人員高效協同機制,實現信息報送和應急響應快速聯動,建立健全24小時值班備勤制度。
  2.構建基層專業化應急隊伍體系。一是推進基層應急隊伍建設。鄉鎮(街道)依托民兵預備役人員、保安員、基層警務人員、醫務人員等組建“一專多能、一隊多用”的綜合性應急救援隊伍,建立“第一響應人”制度,增強防范和第一時間處置災害事故能力。鼓勵基層組織采取靈活方式發展應急信息員隊伍,培養發展事故、災害“吹哨人”。鄉鎮(街道)要根據實際需要補充急需的相關專業人員,嚴格人員選拔標準,優化鄉鎮街道、企業負責應急管理工作的人員知識結構、專業結構和年齡結構。
  3.加強基層應急管理網格化建設。一是有效整合基層網格。積極推進應急管理網格化建設,將應急管理工作納入網格服務管理事項清單,建立健全應急網格工作規范,打通應急管理“最后一米”。以“劃全分凈、全面覆蓋”為基本原則,整合鄉鎮街道、村(居)氣象信息員、災害信息員、地質災害群測群防員、森林護林員、三防責任人等隊伍資源,建立“一崗多能”的應急管理網格員隊伍,確?!靶∈虏怀龃?、大事不出鎮、問題不上交”。推動以工業經濟為主的功能區專屬網格管理專業化建設,選強配齊應急管理網格員。二是嚴格落實網格責任。建立安全生產和應急管理事項網格準入制度,制定網格任務清單,落實應急處置、自救服務、恢復重建和宣傳引導等任務。將安全生產、自然災害風險排查納入網格管理日常重要職責。完善基層災害隱患和各災種信息直報、定期發布機制,定期開展鄉村、社區應急演練,提高風險快速排查和隱患快速處置能力。三是提升網格履職保障。實施網格員能力提升行動,制定培訓計劃,全面提升應急管理網格員業務素質和工作能力。完善考核辦法和考評實施細則,加大應急管理工作在網格員績效考評中的權重,與評先評優、薪酬待遇掛鉤。保障網格員基本待遇,完善地方性政策,給予網格員交通、通訊、值班等補助。
  4. 強化支撐保障能力建設。一是救災物資保障能力建設。根據上級四級應急物資儲備網絡建設安排,積極推動本市應急物資儲備,合理確定應急物資儲備種類和規模。優化市級應急物資儲備中心倉庫布局,實現重點監視防御地區鄉鎮應急物資儲備點全覆蓋,在偏遠易災村要前置救援、救災物資,形成市、鄉鎮級和社區級物資儲備點共同構成的應急物資儲備倉庫綜合體系。實施應急物流體系建設工程,打造一批平時服務、急時保障的應急物流團隊。二是應急裝備保障能力建設。在上級統一部署下,實施自然災害防治技術裝備現代化工程,加大關鍵技術攻關力度,提高救援隊伍專業化技術裝備水平。推進綜合救援裝備更新換代、提質升級,配強主站類裝備,配全應對超常條件下災害事故及特種災害事故的專業化處置救援裝備,強化各級安全生產應急救援隊伍、應急管理綜合行政執法隊伍裝備建設,完善偵測搜尋、搶險救援、通信指揮、個人防護、后勤保障等專業救援裝備建設體系。
  (五)強化監管執法體系,提高依法行政能力水平
  1. 推進完善應急法治基礎。一是依法行政決策。推動應急管理、安全生產、消防安全等法律法規和規范性文件等在本市貫徹實施,健全科學民主依法決策機制,分類管理一般行政決策和重大行政決策。完善公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定等法定程序和配套制度,健全并嚴格實施應急管理重大行政決策終身責任追究和責任倒查機制。健全普法機制,積極實施“八五”普法規劃,深化普法宣傳教育,建立常態化普法教育機制,開展豐富多樣的普法活動。嚴格落實“誰執法誰普法”普法責任制,結合各類督查、執法檢查、事故調查等活動,及時向企業負責人、安全管理人員及廣大從業人員開展法律法規標準講解、典型案例分析等宣教工作。加強法治學習和安全監管執法培訓,不斷提高依法行政能力水平。二是深化行政審批制度改革。深化“放管服”改革,推進行政審批“三集中、三到位” 和政務服務“一次不要跑”向縱深發展,強化“互聯網+政務服務”應用,實現服務事項網上辦理全覆蓋。鞏固提升應急管理“放管服”改革成果,審批事項應放全放,全面實行證明事項告知承諾制,提升辦事材料共享率和辦事事項即辦比例。推進“證照分離”改革擴面升級,深化電子證照應用,實現政務服務“一網通辦”,推進審批事項深度融入投資項目統一監管平臺。推深做實7×24小時不打烊“隨時辦”服務,完善事中事后監管長效機制,以“互聯網+監管”為重點,構建整體監管和全閉環行政執法體系。運用“互聯網+監管”“信用+監管”“雙隨機一公開”等方式,強化事中事后監管和風險防控,加大失信懲戒力度。充分發揮“12350”安全生產投訴舉報電話和網絡平臺作用,鼓勵群眾舉報重大事故隱患和安全生產違法行為,增強操作性,提升兌現率,形成吸引力。
  2. 加強執法力量建設。一是提升執法隊伍專業能力。強化干部教育培訓,建立貼近實戰的教育培訓機制,嚴格教育、嚴格訓練、嚴格管理、嚴格要求,實現隊伍正規化管理。按照分類分級原則,全面落實應急管理干部輪訓制度。同步督促開展鄉鎮、村居相關人員培訓工作。有計劃開展年輕干部調訓工作,強化應急管理事業后備人才儲備。優化干部選拔使用,建立健全優秀干部優先提拔使用的機制,分級分層選派有發展潛力的年輕干部到不同崗位實踐鍛煉。二是健全激勵保障機制。完善待遇保障機制,推動落實應急管理系統特別是基層應急隊伍值班值守保障和生活保障問題。健全醫療救治、心理康復、療養和保險等制度,推進應急管理人員工傷、人身意外傷害等保險全覆蓋。建立職業榮譽體系,大力培樹先進典型,廣泛宣傳先進事跡,發揮榜樣的示范引領和帶動作用,增強全社會對應急管理的職業尊崇,提升職業榮譽感和吸引力。健全獎勵激勵制度,嚴格落實《應急管理系統獎勵暫行規定》,充分發揮及時獎勵激勵作用,對在搶險救援、重大行動中表現突出的集體和個人及時記功獎勵,形成崇尚英雄、爭做英雄的良性機制,大力推選應急管理干部評選勞動模范、先進工作者、優秀共產黨員等社會榮譽。
  3. 強化監管執法保障。合理規劃、調整組建應急管理綜合執法機構,創新體制機制,優化人員配置,充實加強重點行業領域、基層一線執法力量。嚴格準入門檻,實施執法人員持證上崗和資格管理制度。建立執法人員入職培訓、定期輪訓和考核制度,加大緊缺專業人才引進和培養力度,提升一線執法人員履職能力。加強各級應急管理綜合行政執法隊伍裝備建設,將應急管理執法工作經費納入同級財政預算管理,《應急管理綜合行政執法裝備配備標準(試行)》中必配裝備配置率達到100%,統一執法標識、車輛、服裝,完善并落實執法人員工資待遇保障政策。
  4. 提高精準執法水平。一是健全綜合執法機制。將法律法規賦予縣級應急管理部門的有關危險化學品、煙花爆竹、礦山、工貿等行業領域安全生產監管,以及地質災害、水旱災害、森林草原火災等有關應急搶險和災害救助、防震減災等方面的行政處罰、行政強制職能進行整合,推動組建應急管理綜合行政執法隊伍。二是落實分級分類執法。根據上級明確的各級執法管轄范圍和重點,實施分類分級執法,避免多層多頭重復執法、層層下放轉移執法責任。確定各級執法管轄企業名單,原則上一家企業對應一個層級的執法主體,下級應急管理部門不對上級部門負責的企業開展執法活動。加強鄉鎮(街道)行政執法工作指導,發揮鄉鎮在日常巡查、舉報核查、案件移送的主體責任,依法委托鄉鎮(街道)開展簡易執法。三是推進規范執法、嚴格執法。嚴格規范日常執法檢查、專項執法、明查暗訪、交叉互檢等工作方式。全面推行行政執法公示、執法全過程記錄、重大執法決定法制審核等制度,進一步完善行政處罰自由裁量標準。堅持嚴格執法與指導服務相結合,在對重點檢查企業的檢查中實行“執法告知、現場檢查、交流反饋”“企業主要負責人、安全管理人員、崗位操作員工全過程在場”和“執法+專家”的執法工作模式。嚴格依據法律法規進行處罰,不得以責令限期改正等措施代替處罰,對存在多種違法行為的案件要分別裁量、合并處罰,不得選擇性處罰,做到見違必糾、該罰必罰、處罰有據,涉嫌構成犯罪的移送司法機關依法追究刑事責任。對生產經營單位依法實施行政處罰的,及時向信用信息平臺推送有關信息,實施聯合懲戒。四是加強執法監督。按照上級安排統一執法目錄,實行執法事項清單制度,依法及時動態調整行政處罰、行政強制權責清單。完善執法計劃制度,進一步落實礦山、危險化學品、煙花爆竹、金屬冶煉、涉爆粉塵等重點行業領域安全風險等級較高的企業納入年度執法計劃,確定重點檢查企業,每年至少進行一次“全覆蓋”執法檢查,其他企業實行“雙隨機、一公開”執法抽查。完善行政執法程序,推行執法辦案評議考核制度,建立健全執法評價、普法宣傳、執法監督、責任追究、行刑銜接等制度體系。五是推進智慧執法。深入推進“互聯網+執法”系統完善應用,大力推動網上執法、視頻巡查、電子文書、智能輔助等新型執法模式,全面應用精準執法終端,提升精準執法能力。建立法律法規標準庫和案例庫,規范監管執法流程和自由裁量權。利用大數據分析關停企業用電和人員活動等情況,查找違法生產線索。推動企業誠信數據互聯互通,實現企業誠信評價和分級分類動態管理智能化。
  5. 規范事故調查和管理。嚴格貫徹落實事故統計直報工作各項規章制度,規范事故統計核銷工作。嚴格依法追究瞞報、謊報、漏報、遲報責任。加強對事故調查處理工作的領導,按照“四不放過”原則,規范事故調查處理工作程序,嚴格追究責任,加大對安全生產犯罪的懲治力度。推動完善調查評估機制,健全事故掛牌督辦制度,加強對事故防范和整改措施落實情況評估,推動生產安全事故調查處理工作閉環。
  (六)打造社會治理體系,凝聚社會共享共治合力
  1. 推進長三角應急管理一體化發展。一是健全聯防聯控機制。聚焦長三角安全發展,積極落實長三角區域應急聯動協調八項機制。針對洪水、臺風、地震等全域性災害以及安全生產事故,加強跨區域聯系協調與分工合作,促進全方位協同聯動。建立自然災害防治信息共享機制,加強森林火災及隱患的監測預警和邊界聯防。二是完善救援協同機制。推進預案體系協同,完善區域應急協同體系,增強區域風險防范能力。統籌搶險救援力量和應急救援基地建設,推動應急力量、救援專家、應急裝備、航空救援、搶險救災物資等實現優勢互補。推進防災減災救災一體化,協同處置重特大險情,強化航空、鐵路、公路、水路等應急救援力量快速投送聯動機制。加強區域應急救援綠色通道建設,協同建立應急指揮、應急救援車輛應急狀態下高速公路優先、免費通行,快速進入事故災難現場警戒區域工作機制。三是融入聯合監管機制。實施長三角安全生產領域失信聯合懲戒項目,實施區域內安全生產失信行為聯合懲戒。促進執法監管信息和聯合懲戒措施互聯互認、共享,推進長三角區域重大活動和特殊時期安全管控措施聯動。四是推動應急產業協作。依托長三角國際應急減災和救援博覽會等平臺,加強應急管理在制度、標準、數字化協同、智慧應急產業等方面的高效對接,充分發揮行業協會等社會組織對應急管理跨區城協同發展、應急裝備科技創新能力提升等方面的積極作用。
  2. 加強應急文化建設。廣泛開展宣傳教育,完善應急安全科普宣傳教育保障機制,大力開展安全生產月、防災減災日等主題宣傳活動,推動應急宣傳進企業、進農村、進社區、進學校、進家庭。將提高安全意識和自我防護能力作為國民教育的重要內容,加強對在校學生的安全應急文化教育,定期組織校園防災減災和逃生避險演練,推進應急示范學校建設。全面推進企業員工安全技能培訓,做到企業主要負責人、安全管理人員和重點崗位人員培訓全覆蓋。開展應急管理專業知識和業務技能培訓,普及應急演練,大力發展應急志愿服務,提升公眾安全風險防范意識和自救互救能力,促成全民自覺學習安全知識和防災減災技能的濃厚社會氛圍。推進宣教平臺建設,依托現有科普及教育培訓設施,建立一批警示教育基地、科普教育基地和安全體驗基地。在學校、商場、車站等人員密集場所配置急救箱和體外除顫儀。利用紀念場館等設施,設立應急救援英雄墻,舉辦主題展覽。大力發展應急文化事業和應急文化產業,利用應急科普教材、讀物、動漫、游戲、影視劇等應急管理公眾教育系列產品,提升全民安全文化素養。建設全媒體應急文化陣地,推動主流媒體開辦應急管理節目、欄目,加大公益宣傳、警示教育力度。依托社會化媒體,開發制作電視專題片、公開課、微視頻、公益廣告等,強化應急科普知識傳播,增強應急科普宣教的知識性、趣味性、交互性。推動建立公眾應急科普宣教媒體綠色通道。建立媒體曝光制度,規范媒體災害事故信息傳播,暢通投訴舉報渠道,鼓勵新聞媒體開展輿論監督。
  3. 發揮市場主體作用。健全社會參與機制,完善社會化服務制度,拓展政府向社會中介機構購買服務種類,引導高校、科研院所、社會專業機構等積極參與社會化服務。建立健全社會應急力量緊急征用和補償、救援補償獎勵、保險等服務保障政策措施,引導鼓勵社會應急救援隊伍有序參與各類應急處突行動。鼓勵社會組織、保險機構參與開展風險評估、隱患排查治理、管理咨詢、檢測檢驗、應急演練、教育培訓等活動。建立健全應急響應社會動員機制,發揮社會公眾在信息報告和協助救援等方面的作用,引導社會公眾有序參與重特大突發事件應急救援行動。完善信用獎懲機制,建立健全應急物資采購、緊急征用、志愿捐助、災害救助和恢復重建等方面的誠信制度和信用記錄,納入信息共享平臺,強化守信激勵和失信懲戒。依法依規推進企業安全生產誠信體系建設,建立安全生產領域嚴重失信主體名單并實施失信聯合懲戒。實行企業安全生產信用風險分類管理制度,健全企業安全生產動態信用評價和修復機制。強化社會服務監管,推進技術服務標準化建設,制定出臺企業安全生產社會化服務標準,推動技術服務機構建立全過程服務質量管理體系,健全考核評價和懲戒淘汰機制,引導技術服務市場健康有序發展。
  4. 完善風險分擔機制。一是大力推廣安全生產責任保險。強化安全風險管控和事故預防功能,形成安全管理與保險服務良性互動的工作機制,健全行業主管部門、專業服務機構、保險機構參與保險服務機制。到2025年,高危行業領域參與投保安全生產責任險實現全覆蓋。二是健全自然災害保險制度。堅持政府推動、市場運作原則,強化保險等市場機制在風險防范、損失補償、恢復重建等方面的積極作用,建立和完善財政支持的多方參與、風險共擔、多層分散的農業保險大災分散機制,深入推進農房保險改革落地落實。推進完善農業保險、森林保險、居民住房災害保險、自然災害公眾責任險等,充分發揮保險在風險管理、災后救助、恢復重建等方面的積極作用。三是加強救援人員安全保障。加強專業救援人員的人身安全保障,推進專業救援人員商業保險機制,探索建立火災高危單位、重大火災危險源保險和消防安全水平掛鉤機制,發揮保險、金融的市場調節作用。
  四、重點工程
  (一)“智慧應急”能力提升工程
  1. 建設應急指揮中心。根據省市部署,同步建成市應急指揮中心,實現值班值守、信息匯聚、監測預警、會商決策、指揮調度等功能,打造市委、市政府處置突發事件一體化指揮調度平臺,有效融入集中、統一、高效的省市縣三級的應急指揮體系。
  2. 建設應急指揮系統。與全省應急指揮信息系統建設同步建設本級應急指揮系統,匯聚融合應急管理各類業務數據信息,建立信息共享交換機制,實現災害事故仿真推演、災情研判、智能預案、會商研判和輔助決策智能化。

專欄6 “智慧應急建設重點

應急指揮協調能力提升項目。按上級部署,同步建設“1個中心,即寧國市應急指揮中心;“1個平臺,即深入使用安徽省應急管理信息化平臺;“2類感知,即建設完善安全生產、自然災害類感知網絡;“3張網,即完善應急指揮信息網,建設衛星通信網、窄帶無線通信網;“N個系統,應急指揮信息系統、視頻調度系統、油氣輸送管道應急管理信息系統、煙花爆竹倉儲企業安全生產風險監測預警系統、自然災害綜合監測預警系統,完善升級危險化學品領域安全防控監測信息系統、互聯網+執法系統、防災減災救災綜合管理系統等,全面提升應急管理監測預警、監管執法、輔助指揮決策、救援實戰、社會動員能力。開發應用寧國特色系統。

“6+N”重點領域三大系統項目。按上級部署,同步在危險化學品、道路交通、地質災害、森林防滅火、防汛抗旱、地震、民爆、消防、農業、氣象等“6+N”應急管理重點領域建設完善應急系統,強化系統連通,加強數據共享,提升監測預警、指揮調度、搶險救援能力。


  (二)安全生產風險防控能力提升工程
  3. 安全生產預防能力建設工程。實施化工園區安全提質和危險化學品企業安全改造工程,以危險工藝本質安全提升與自動化改造、安全防護距離達標改造、危險源監測預警系統建設為重點,推進化工園區示范建設。深入推進農村公路平交路口“千燈萬帶”示范工程。
  4. “工業互聯網+安全生產”融合應用工程。推動實施“工業互聯網+安全生產”行動計劃,培育“工業互聯網+安全生產”協同創新模式,擴大工業互聯網應用。推動技術創新和應用創新,加快互聯網、大數據、人工智能、區塊鏈等新一代信息技術在“工業互聯網+安全生產”領域的融合創新與推廣應用,推動生產、倉儲、物流、環境等各環節各方面的管理模式升級,促進跨企業、跨部門、跨層級的生產管理協同聯動,提升數字化管理、網絡化協同、智能化管控水平。
  (三)自然災害防治能力提升工程
  5. 災害綜合風險普查工程。根據上級部署,同步組織開展本市第一次自然災害綜合風險普查,摸清自然災害風險隱患底數,查明重點區域抗災能力,客觀認識當前全市自然災害綜合風險水平。開展地質災害、水旱災害、森林火災、氣象災害、地震災害等風險要素調查,全面獲取我市主要災害致災信息、歷史災害信息,人口、房屋、基礎設施、公共服務系統、三次產業、資源與環境等重要承災體信息,掌握重點隱患情況,查明區域抗災能力和減災能力,完成單災種評估和風險災害區劃工作,推動落實自然災害綜合風險與減災能力數據庫建設。
  6. 城鄉防災基礎設施建設。實施地質災害防御與治理工程,加大重大地質災害隱患的工程治理和搬遷避讓力度。聚焦學校、醫院、體育館、圖博館、養老機構、福利機構、救助管理機構等防地震重點區域和薄弱環節,實施房屋設施加固工程。持續推進農村民居地震安全工程,提高抗震防災能力。加強農田、漁港基礎設施建設和農村公路、隧道、鄉鎮渡口渡船隱患整治,實施公路安全生命防護工程、高速公路護欄提質改造和農村公路危橋改造。加強城鄉公共消防設施和城鎮周邊森林防火設施建設,開展企業專職消防隊、鄉鎮政府專職消防隊達標創建。實施高層建筑、大型商業綜合體、老舊居民小區等重點場所和易地搬遷安置場所消防系統改造,打通消防車通道、樓內疏散通道等“生命通道”。
  7. 防汛抗旱水利提升工程。統籌流域與區域、上下游、干支流和左右岸的系統治理,以加快補齊防洪排澇短板弱項為治理重點,實施新建水庫、水庫移民、病險水庫除險加固、中小河流治理、城市防洪排澇體系、低洼易澇區排澇、水文監測預報預警等工程,進一步完善防洪減災體系,全面提升防洪除澇減災能力。到2025年,主要支流、中小河流、水庫達到規劃確定的防洪標準。
  8. 區域氣象災害監測補短板工程。在聚龍山和通靈峰新建氣象災害監測設備,提高災害性天氣監測預警預報水平,進一步增強防災減災能力。擴大氣象監測設備覆蓋面,加強氣象、廣電、工信、通訊運營商等部門協作,完善突發事件預警信息發布系統,提高氣象災害風險早期識別和精準靶向發布能力,優化氣象災害應急預案,提高氣象災害應急能力。
  9. 應急避難場所建設工程。完善應急避難場所規劃布局,按不低于Ⅲ類標準建設完善地震應急避難場所。推動建設具備應急指揮、應急演練、物資儲備、人員安置等功能于一體的綜合性應急避難場所。
  (四)應急救援能力提升工程
  10. 綜合性消防救援隊伍建設。依托消防救援隊伍,提升安全生產、防災減災救災等專業救援能力。到2025年,所有鄉鎮專職、志愿消防隊完成提檔升級,達到鄉鎮消防隊建設標準。常住人口超千人的行政村、自然村建成規模適中的志愿消防隊。推動新建執勤消防站、小型消防站和戰勤保障站。推進企業、單位依法建立規模適當的專職消防隊、微型消防站。
  11. 專業性應急救援隊伍建設。發揮政府主導作用,結合我市地域特點、產業結構情況,依托礦山、危險化學品、建筑施工、交通等行業領域骨干企業,組建一定規模的“多災種”救援隊伍和跨區域機動救援隊伍。加強森林防滅火隊伍建設,組建防汛抗旱專業隊伍,形成以專業化隊伍為基礎、第三方力量為保障的多層次應急搶險隊伍體系,加大應急搶險救援技術培訓和實戰演練力度,有效提升救災組織指揮和應急處置能力。
  12. 搶險救援能力提升工程。推進搶險救援基地建設,提升全市搶險救援能力,積極推動四級應急物資儲備網絡在我市布局與應用,合理確定應急物資儲備種類和規模,推進各鄉鎮(街道)、村(社區)儲備滿足本行政區域啟動Ⅱ級應急響應的應急物資保障需求,并留有余地。加快推進基層備災點建設,加強交通不便或災害事故風險等級高的鄉鎮應急物資儲備。在災害事故高風險地區開展家庭應急物資儲備示范推廣。
  (五)社會應急能力提升工程
  13. 基層應急管理能力建設工程。推動基層應急管理機構常用應急救援裝備和個體防護裝備配備水平。推廣應用應急管理智慧終端,推進災害風險網格化管理,提升基層應急人員現代化、精細化和實戰化能力,夯實應急管理事業發展的基層基礎。
  14. 應急廣播體系建設工程。推進基層應急廣播系統使用,開展農村應急廣播使用人員培訓和信息發布演練。推動利用現有廣播電視資源,融合構建省、市、縣、鄉、村五級貫通的全省應急廣播體系。建設應急廣播大喇叭系統,配套完善鄉鎮、村適配平臺,實現終端的自動喚醒和強制播出。部署應急廣播接收終端,實現農村行政村戶外終端全覆蓋。推進應急廣播與融媒體中心建設的有機結合,加快實現全天候、全方位、全時段的預警信息發布和政策宣講服務。
  15. 公眾科普宣教能力建設。推動建設應急科普綜合體驗館或科普基地,通過科技手段實現自然災害、事故災難和應急避險的沉浸式體驗。實施應急科普精品工程,廣泛開展應急知識宣傳教育,打造應急知識讀本、信息宣傳欄、專題講座、科普展覽、微博微信等立體式應急宣教平臺。
  五、保障措施
  (一)加強組織領導
  鄉鎮、街道和有關部門要充分認識應急管理工作的重要性和緊迫性,黨委政府要對本行政區域內的應急管理負總責,要加強對規劃實施的組織領導,根據本規劃確定的目標指標和主要任務,將推進應急管理體系和能力現代化與我市經濟和社會發展總體規劃深度融合,要結合實際制定實施方案,加強規劃實施與年度計劃的銜接,逐級分解落實規劃重點任務和目標指標,明確規劃各項任務的推進計劃、時間節點和階段目標,確保規劃實施有序推進、重大舉措有效落地、規劃目標如期完成。
  (二)強化投入保障
  要把加強應急管理工作作為公共財政支出的重點領域,按照事權與支出責任相適應的原則,加強資源統籌,加大對應急救援隊伍建設、基層應急能力提升、先進應急救援裝備配備、應急物資儲備庫建設、應急管理數字化治理等重點工作的投入力度。建立健全政府、企業、社會相結合的應急管理體系投入機制,發揮財政引領帶動作用,動員全社會廣泛參與應急管理事業發展。
  (三)嚴格考核評估
  建立健全規劃實施評估考核機制,將規劃任務落實情況作為各級政府和部門工作督查、巡查和考核評價的重要內容,加強應急管理政策落實、重大項目建設、資金物資使用等審計監督,確保各項任務落地。加強各級專項規劃實施評估和目標任務完成情況監督檢查,2023年組織完成規劃實施情況中期評估,2025年完成規劃實施總結評估和考核,及時公布進展情況報告。
无码一级片