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索引號: 11341702000111222F/202207-00042 組配分類: 其他文件
發布機構: 寧國市人民政府(辦公室) 主題分類: 公安、安全、司法
名稱: 寧國市人民政府辦公室關于印發寧國市城鎮燃氣安全事故應急預案的通知 文號: 寧政辦秘〔2022〕60號
生成日期: 2022-07-28 發布日期: 2022-07-28
有效性: 有效
寧國市人民政府辦公室關于印發寧國市城鎮燃氣安全事故應急預案的通知
發布時間:2022-07-28 15:10 來源:寧國市人民政府(辦公室) 瀏覽次數: 字體:[ ]
各鄉、鎮人民政府、街道辦事處,市直有關單位:
  經市政府同意,現將《寧國市城鎮燃氣安全事故應急預案》印發給你們,請結合實際,抓好貫徹實施。


寧國市人民政府辦公室
2022年7月28日

寧國市城鎮燃氣安全事故應急預案

  1 總則
  1.1 編制目的
  1.2 編制依據
  1.3 工作原則
  1.4 適用范圍
  1.5 預案體系
  1.6 響應分級
  2 燃氣事故風險分析
  2.1城鎮燃氣基本情況
  2.2 事故風險分析
  3 組織機構及職責
  3.1 指揮機構及職責
  3.2 指揮部辦公室及職責
  3.3 成員單位及職責
  3.4 專家組及職責
  3.5 現場工作組及主要職責
  4應急響應
  4.1 信息報告
  4.2 預警
  4.3 響應啟動
  4.4 分級響應機制
  4.5 分級響應主要工作內容
  4.6 應急處置
  4.7 應急支援
  4.8 響應結束
  5  后期處置
  5.1 現場清理
  5.2 善后處理
  5.3 事故調查
  5.4 新聞發布
  5.5 總結評估
  6 應急保障
  6.1 應急隊伍保障
  6.2 通信及信息保障
  6.3 物資裝備保障
  6.4 交通保障
  6.5 經費保障
  6.6 治安保障
  6.7技術儲備保障
  6.8醫療衛生保障
  6.9緊急避難場所保障
  7 監督管理
  7.1預案備案和演練
  7.2宣傳培訓
  7.3 責任與獎懲
  7.4 預案修訂
  7.5 預案管理
  7.6 預案實施
  8 附件
  附錄 A 城鎮燃氣安全事故風險評估報告
  1 危險有害因素辨識
  1.1 本市燃氣經營企業基本情況
  1.2 危險有害因素辨識
  2 事故風險分析
  2.1 場站運行事故風險分析
  2.2 天然氣管道運行事故風險分析
  2.3 公用工程危險、有害因素分析
  2.4 管理方面事故風險分析
  2.5 自然條件事故風險分析
  2.6 事故風險分析小結
  3 事故風險評價表
  4 結論建議
  附錄 B 城鎮燃氣應急資源調查報告
  1 總則
  1.1 應急資源調查目的
  1.2 應急資源調查對象和范圍
  2 內部應急資源情況
  2.1 危險源基本現狀
  2.2 現有應急資源情況
  2.3 燃氣應急內部資源完善程度評估
  3 外部應急資源情況
  3.1 本市外燃氣企業聯動互助機制
  3.2 企業互助救援力量示意
  3.3 社會應急救援力量
  4 應急資源調查結論

  1 總則
  1.1 編制目的
  健全我市城鎮燃氣事故應急工作機制,依法、科學、高效、有序的處置燃氣事故,最大程度地預防和減少突發事故造成的損失,保護人民群眾生命財產安全,維護社會穩定,支持和保障經濟發展。
  1.2 編制依據
  依據《中華人民共和國安全生產法》、《中華人民共和國突發事件應對法》、《生產安全事故應急條例》、《城鎮燃氣管理條例》、《安徽省燃氣管理條例》、《生產經營單位生產安全事故應急預案編制導則》、《安徽省城市供氣系統事故應急預案》、《安徽省突發事件總體應急預案》、《宣城市突發事件總體應急預案》、《寧國市突發事件總體應急預案》等有關法律、法規和規定,結合我市實際,制定本預案。
  1.3 工作原則
  1.3.1 統一領導,分級管理
  在市委、市政府的統一領導下,根據突發事件影響人口、危害程度進行分級,確定不同級別的情況報告、預案啟動、應急響應程序,落實城鎮燃氣事故應急責任機制。
  1.3.2 統籌安排,協調配合
  明確各級、各部門、各燃氣企業的職責。以燃氣供給單位、企業為主體,統籌安排應急工作任務,加強協調、密切配合、信息共享、形成合力,有效地處置燃氣安全事故和緊急情況。
  1.3.3 預防為主,長效管理
  以保障城鎮燃氣安全為目標,堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針,實行強化政府監管與企業規范經營相結合的長效管理原則,確保燃氣設施安全運行,確保廣大人民群眾生命及財產安全。
  1.4 適用范圍
  1.4.1本預案適用于全市行政區域內的城鎮燃氣運輸、儲存、使用、經營過程中發生的燃氣泄漏、爆炸、火災等一般突發城鎮燃氣安全事故的應急處置工作以及較大、重大、特別重大突發城鎮燃氣安全事故的先期處置工作。
  1.4.2天然氣、液化石油氣的生產和進口、城市門站以外的天然氣管道輸送,燃氣作為工業生產原料的使用,沼氣、秸稈氣的生產和使用,不適用于本預案。
  1.5 預案體系
  1.5.1 《寧國市城鎮燃氣安全事故應急預案》為《寧國市突發事件總體應急預案》的專項預案,是指導我市城鎮燃氣安全事故應急救援工作的規范性文件。
  1.5.2 燃氣企業突發事件專項應急預案,由市各燃氣經營企業根據有關法律、法規另行制定,并報市住房和城鄉建設局備案。本預案與各燃氣經營企業應急預案相銜接。
  1.6 響應分級
  1.6.1響應分級
  按照危害程度、影響范圍等因素,城鎮燃氣安全事故分為特別重大事故(Ⅰ級)、重大事故(Ⅱ級)、較大事故(Ⅲ級)、 一般事故(Ⅳ級)四個級別(分級標準見附件1)
  按照事故的可控性、嚴重程度和影響范圍,應急響應設定為Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級、Ⅳ級四個等級,依次采用紅色、橙色、黃色、藍色表示,Ⅰ級為最高級別。
  1)初判將要發生特別重大、重大、較大城鎮燃氣事故,分別啟動Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級應急響應,在省、市應急救援指揮部的統一領導和指揮下,寧國市應急救援指揮部立即啟動預案應急響應,迅速有效地開展先期處置工作,及時向上級報告救援工作進展情況。
  2)初判將要發生一般城鎮燃氣事故,由寧國市指揮部組織實施。指揮長發布Ⅳ級應急響應命令并指揮,各小組、各成員單位趕赴現場,按各自職責會同事發地鄉鎮政府(寧國經開區(港口產業園)管委會)、街道、企業開展應急救援。事發地鄉鎮政府(寧國經開區(港口產業園)管委會)應當按照響應全力組織救援,并及時向市政府及有關部門、市應急救援指揮部辦公室報告救援進展情況。燃氣企業按照內部應急預案配合政府實施應急響應。對于涉及面廣、敏感復雜或處置不當、后果嚴重的一般突發事件,市應急救援指揮部根據需要可報請上級應急救援指揮部或有關部門指導協調。當事故隨時間發展進一步加重,并有蔓延擴大的趨勢,情況復雜難以控制時,應當上報上級應急救援指揮部審定,及時提升預警和響應級別;對事故危害已迅速消除,并不會進一步擴散的,應當上報上級應急救援指揮部審定,相應降低響應級別或者撤銷預警。
  1.6.2 響應等級調整
  各類燃氣安全事故的實際級別與響應等級密切相關,但可能有所不同,應根據實際情況確定。響應等級一般由低向高遞升,出現緊急情況和嚴重態勢時可直接提高響應等級。當燃氣安全事故發生在重要地段、重大節假日、重大活動和重要會議期間,其應急處置響應等級視情況相應提高。
  2 燃氣事故風險分析
  2.1城鎮燃氣基本情況
  1)轄區內天然氣公司情況
  目前,寧國市有寧國安順燃氣有限公司、寧國新奧燃氣有限公司、安徽省皖能港華天然氣有限公司及安徽合能燃氣有限公司4家天然氣公司以及中國石化銷售股份有限公司安徽宣城寧國雙龍路加氣站。
  寧國安順燃氣有限公司天然氣氣源采用采用“川氣東送”宣城-黃山天然氣支線和LNG氣化站形式,經氣化、調壓、計量、加臭后輸送至天然氣輸配管網,為寧國市各類用戶供應天然氣。寧國安順燃氣有限公司共有1座LNG氣化站,LNG總儲存規模為300m3,出站壓力0.4MPa。LNG現在是應急備用氣,目前已管道供氣為主。
  寧國新奧有限公司天然氣氣源采用LNG氣化站形式,經氣化、調壓、計量、加臭后輸送至天然氣輸配管網,為寧國市各類用戶供應天然氣。寧國新奧有限公司共有1座LNG氣化站,LNG總儲存規模為200m3,出站壓力0.4MPa。
  安徽省皖能港華天然氣有限公司目前已完成寧國分輸站建設,天然氣氣源為“川氣東送”宣城-寧國-黃山天然氣干線,經過濾、調壓、計量、加臭后輸送至天然氣輸配管網,為寧國市區提供中壓天然氣。
  安徽合能燃氣有限公司于2007年成立,經營范圍為壓縮天然氣和液化天然氣的開發、應用及銷售;川氣東輸項目中的支線供氣管道及下游用戶城市支線管網的建設和經營;壓縮天然氣和液化天然氣母站和加氣子站建設和經營。目前宣城市CNG氣源主要來自合能燃氣公司位于宣城天湖工業園的合能加氣母站。該加氣母站距離宣廣高速西側約10km,占地面積20畝。
  中國石化銷售股份有限公司安徽宣城寧國雙龍路加氣站于2014年成立,經營范圍為車用氣瓶壓縮天然氣的銷售;目前CNG氣源主要來自宣城合能燃氣公司,距寧國市約54km。
  寧國市天然氣氣源場站如下表。
表2-1 天然氣氣源場站一覽表

序號

氣源場站名稱

規模

地址

建設單位

1

汪溪綜合輸配站

LNG300m3

S104省道東側

寧國安順燃氣有限公司

2

港口天然氣綜合站

LNG200m3

港口生態工業園區經五路西側

寧國新奧燃氣有限公司

3

寧國分輸站

5.3x108Nm3/a

宣城市寧國市外環西路

安徽皖能港華天然氣有限公司

4

合能加氣母站

100x104Nm3/d

宣城天湖工業園

安徽合能燃氣有限公司

5

寧國雙龍路加氣站

1.0x104Nm3/d

寧國經開區(港口產業園)管委會雙龍路西側

中國石化銷售有限公司


  2)轄區內液化石油氣公司情況
  目前,寧國市共有寧國市豐陵燃氣有限公司、寧國市鴻運燃氣有限公司、寧國市怡源液化氣有限公司3家液化石油氣公司,均位于主城區。
  寧國市豐陵燃氣有限公司成立于2010年,位于寧國經開區金輝路南側,現有灌裝站1座,五級站,儲罐4臺(其中100m3儲罐3臺,50m3儲罐1臺),瓶裝供應點39個。
  寧國市鴻運燃氣有限公司成立于1997年,位于寧國市河瀝街道辦事處畈村村老虎山,現有灌裝站1座,五級站,儲罐3臺(其中100m3儲罐1臺,50m3儲罐2臺),瓶裝供應點60個。
  寧國市怡源液化氣公司成立于2005年,位于寧國市經濟開發區汪溪園區S104西側,現有儲配站一座,五級站,儲罐3臺(100m3儲罐3臺)。瓶裝供應點40個。
表2-2 液化石油氣氣源場站一覽表

序號

氣源場站名稱

規模

地址

建設單位

1

寧國市豐陵燃氣有限公司

LPG350m3

寧國經開區(港口產業園)管委會金輝路南側

寧國市豐陵燃氣有限公司

2

寧國市鴻運燃氣有限公司

LPG200m3

寧國市河瀝街道辦事處畈村村老虎山

寧國市鴻運燃氣有限公司

3

寧國市怡源液化氣有限公司

LPG300m3

寧國市經濟開發區汪溪園區S104西側

寧國市怡源液化氣有限公司


  2.2 事故風險分析
  寧國市有天然氣、液化石油氣兩種氣源,以及汽車加氣站使用的液化天然氣氣源。天然氣、液化石油氣都具有易燃易爆的特性,但兩種氣源泄漏到空間其擴散機理不一樣,這就決定了在應急處置中需要根據不同的氣源采取有針對性的措施,液化天然氣除具有天然氣易燃易爆特性外,還有低溫特性,極限低溫-162℃,對人有凍傷的風險。 
  2.2.1 管道天然氣風險分析 
  天然氣主要成分是甲烷(CH4)、還包括少量乙烷、丙烷、氮和丁烷等組分。天然氣本身無色無味,在輸配給城縣燃氣用戶前,在管道天然氣中添加了加臭劑(四氫噻吩),故管道天然氣泄漏出來后有特殊的臭味。天然氣標準狀態下為氣態,具有氣體性質,著火溫度為 538℃。天然氣爆炸極限為 5﹪~15﹪。天然氣密度比空氣輕,極易與空氣混合能形成爆炸性混合氣體,遇熱源和明火有燃燒爆炸的危險。 
造成管道天然氣突發事件的主要有以下幾種因素: 
  (1)天然氣上游供氣單位突然停供氣或管道城鎮燃氣經營企業天然氣門站上游燃氣管網及設施設備發生故障,造成城市氣源中斷; 
  (2)天然氣場站、燃氣輸配設施等在生產過程中違章生產,造成火災、爆炸、大面積停氣等事故; 
  (3)管道天然氣輸配系統管道設施因老化、維護不到位或突發災害,造成火災、爆炸、大面積停氣等事故的。 
  (4)意外泄漏:燃氣管網或者設施由于受運行時間、腐蝕、安裝質量、自然災害或其他原因會產生泄漏,或由于第三方施工也會產生對管線破壞,造成燃氣泄漏,導致供氣中斷甚至火災或者爆炸事件。 
  2.2.2 液化石油氣風險分析 
  液化石油氣儲存、經營的企業,各類管道均為壓力管道,臥罐等壓力容器為特種設備,循環壓縮機、烴泵均為帶壓運行設備。液化石油氣特性易燃易爆,具有火災危險性,一旦泄漏迅速擴散與空氣混合后遇到明火或即使是靜電和磨擦火花,即易發生燃燒,爆燃或爆炸。液化石油氣大量泄漏在揮發過程中會大量吸熱,人體皮膚與之接觸,易被凍傷。所以在自然災害、管道設備破損破裂和操作失控等因素而引起的液化石油氣泄漏,都將存在火災爆炸,人員凍傷,窒息等嚴重事故的潛在危害,給公司和員工的生命財產造成巨大損失。 
  2.2.3 汽車加氣站風險分析 
  加氣站內主要涉及的危險化學品(危險物料)為天然氣,危規號為 21007 號,火災危險等級為甲類。 
  2.2.4 CNG/LNG 風險分析 
  燃氣泄漏、被點燃或遭受雷擊等發生火災或爆炸;用電或用火不當等發生火情;運輸過程發生交通事故、泄漏等發生火災或爆炸;發生地震等需要疏散撤離的意外事故。
  3 組織機構及職責
  3.1 指揮機構及職責
  市政府成立寧國市城鎮燃氣安全事故應急處置指揮部,作為處置燃氣安全事故的指揮機構。
  指揮部實行指揮長負責制。
  指揮長:市政府分管副市長;
  副指揮長:市政府辦公室聯系副主任、市住房和城鄉建設局局長、市應急管理局局長;
  指揮部成員單位:市住房和城鄉建設局、市應急管理局、市公安局、市消防救援大隊、市民政局、市衛健委、市財政局、市經信局、市交通運輸局、市生態環境分局、市發改委、市市場監管局、市自然資源規劃局、市委宣傳部、市氣象局、市水利局、市人社局、市商務局、市醫保局、市總工會、各街道、鄉鎮政府(寧國經開區管委會)、國網寧國市供電公司、電信寧國分公司、移動寧國分公司、聯通寧國分公司、市各燃氣經營企業。
  指揮部下設救援搶險組、醫療救治組、治安警戒組、轉移安置組、新聞報道組、應急保障組、善后工作組、調查處理組。
  指揮部主要職責:統一領導指揮城鎮燃氣安全事故應急處理、事故搶險、供氣恢復等各項應急工作;對相關城鎮燃氣事故應急處置做出決策,下達指令,視情況向上級有關部門或單位報告;協調各部門應急指揮機構之間的關系,指揮社會應急救援工作;研究重大應急決策和部署;決定實施和終止應急預案。
  3.2 指揮部辦公室及職責
  寧國市城鎮燃氣安全事故應急處置指揮部下設辦公室,負責市指揮部日常工作。辦公室設在市住房和城鄉建設局。
指揮部辦公室職責:做好應急值守工作,收集上報事故信息,并通報市有關部門和事發地鎮政府;貫徹落實指揮部指示和部署;承擔指揮部文電、會務、資料整理歸檔等工作;審查城鎮燃氣安全事故的新聞發布稿件,編發事故應急情況簡報;組建燃氣事故應急專家庫,負責應急響應期間專家工作小組的聯絡;組織開展城鎮燃氣安全事故調查;負責城鎮燃氣安全事故總結評估和上報工作;組織城鎮燃氣安全事故應急技術研究和應急知識宣傳教育的應急知識宣傳教育等工作。
  3.3 成員單位及職責
  3.3.1 市住房和城鄉建設局:負責督促指導全市城鎮燃氣安全事故應急準備能力建設;推動有關部門和企業建立健全應急救援隊伍,提高裝備和物資儲備水平;組織協調一般城鎮燃氣安全事故應急處置;做好應急預案的編制、修訂、演練等工作;督促各燃氣企業落實安全生產主體責任,強化風險管控和隱患排查;會同市有關部門做好突發事件信息發布和調查處理;負責組織搶修與恢復在燃氣突發事件中損壞的有關供水、排水、燃氣管線等市政管線、設施;承辦指揮部交辦的其他工作。   
  3.3.2 市應急管理局:負責協調指揮相關專業應急隊伍參與城鎮燃氣安全事故應急處置工作;負責按規定將事件信息上報省市應急部門,必要時請示省市應急部門指導應急救援;協調相關自然災害、生產安全事故應急工作,負責組織生產安全事故調查工作;會同事發地各街道、鄉鎮政府(寧國經開區(港口產業園)管委會)做好受災人員或受威脅人員的轉移、過渡期生活救助和臨時安置工作。
  3.3.3 市公安局:負責實施臨時性交通管制,保障救援車快速、安全通行;組織現場人員疏散,進行現場警戒、維持現場治安、現場取證和證據保全等。
  3.3.4 市消防救援大隊:指導燃氣應急救援隊實施滅火工作(在對泄漏燃氣進行噴水稀釋時應聽取專業搶險人員的意見),對燃氣突發事件中的被困人員進行救助,并指導燃氣供應單位的工程技術人員進行現場偵檢、器具堵漏、冷卻抑爆、關閥斷源等工作。 
  3.3.5 市民政局:配合做好遇難人員遺體處置等有關事宜,參與善后處理工作。
  3.3.6 市衛健委:負責在事故現場設置臨時醫療急救區;對傷員進行緊急醫療處置,及時轉運傷員到指定醫院;組織協調衛生防疫及心理康復工作;核實事故傷亡情況。
  3.3.7 市財政局:負責事故應急資金預算、管理,依法依規保障現場應急處置工作所需經費。
  3.3.8 市經信局:負責事故救援期間的電力保障;組織電信企業采取必要措施,確保事發地區通信暢通。
  3.3.9 市交通運輸局:負責事故搶險救援人員和物資的運輸保障工作。
  3.3.10 市生態環境分局:負責組織指導事發地環境應急監測,分析研判事故現場污染狀況及趨勢變化,提出事故引發環境污染的應急處置和污染區域防護措施的建議。
  3.3.11 市發改委:負責協調天然氣高壓長輸管線單位進行應急處置。
  3.3.12 市市場監管局:負責參與制定事故現場壓力容器、燃氣設施等特種設備的搶險救援方案;配合有關部門組織檢驗機構或專家組對事故有關的特種設備、壓力容器進行技術鑒定,參與事故調查處理和技術、質量分析。
  3.3.13 市自然資源規劃局:負責監測和預報全市地質災害預警信息,分析并制定應對措施,及時提供影響事故發生地區的地質災害情況、事故周邊區域已有的地理信息資料;利用技術裝備快速采集、處理事故現場信息,及時上報市指揮部。
  3.3.14 市委宣傳部:負責統籌指導新聞通稿的起草,組織新聞發布會,正確引導輿論;做好現場新聞媒體接待和服務工作;負責監測網絡輿情,會同有關部門開展網絡輿情引導,及時澄清網絡謠言。
  3.3.15 市氣象局:負責發布全市氣象災害預警信息,為事故現場搶險救援提供氣象信息服務。
  3.3.16 市水利局:負責燃氣重大事故涉及的水利防洪工程協調、調度和水情、汛情的預警、監測,修復毀壞的水利工程。
  3.3.17 市人社局:負責工傷保險等有關事宜,參與善后處理工作。
  3.3.18 市商務局:負責協助政府做好受災群眾、現場處置人員餐飲等生活必需品保障工作。
  3.3.19 市醫保局:負責醫療保險等有關事宜,參與善后處理工作。
  3.3.20 市總工會:參與事故調查處理,對事故善后處理工作實施監督,保障職工的合法權益,協助有關部門做好群眾的思想穩定工作,引導職工依法維護自身合法權益。
  3.3.21 市各燃氣經營企業:發生各類燃氣安全事故及時準確地向上級部門報告;迅速、有效地實施先期處置,全力控制事故發展態勢,防止次生、衍生和耦合事故(事件)發生,果斷控制或切斷事故災害鏈。各燃氣經營企業根據相應職責,組建專業應急救援隊伍,接到應急指令后,立即派遣救援隊伍赴現場進行救援和處置。
  3.3.22 各街道、鄉鎮政府(寧國經開區管委會):監督燃氣經營單位開展隱患排查工作,對重大隱患要進行掛牌督辦或依法實施停產關閉;負責對本轄區內重大危險源、危險區域進行調查、登記、風險評估,組織檢查、監控,并責令有關經營單位采取安全防范措施,同時應加強對重大危險源的監控,對可能引發重大、特別重大燃氣事故的險情或者因其他災害、災難可能引發的燃氣事故的重要信息,應及時上報市燃氣事故指揮部辦公室。
  3.3.23 國網寧國國網寧國市供電公司:負責事故災難現場供、用電及應急裝置的架設;快速修復事故受損的供配電設備,及時恢復正常供電。
  3.3.24 電信寧國分公司、移動寧國分公司、聯通寧國分公司負責事故現場通信保障工作。
根據應對工作需要,市指揮部可對成員單位進行調整。
  3.4 專家組及職責
  專家組由相關領域的技術和管理專家組成,由市住房和城鄉建設局負責組建和管理。
  專家組主要職責:協助現場指揮部分析研判事故原因、危害發展的趨勢和危害程度;分析事故原因,提出應急救援措施和建議;為現場救援指揮部的決策提供依據和方案。
  3.5 現場工作組及主要職責
  燃氣安全事故發生后,市城鎮燃氣安全事故應急處置指揮部總指揮或總指揮委托副總指揮趕赴事發現場進行現場指揮,成立事故現場指揮部,批準現場搶險救援方案,組織市城鎮燃氣安全事故應急處置指揮部成員單位和事發地鄉鎮政府及其有關部門開展應急處置。根據現場救援需要,經現場指揮部批準,設立以下8個現場工作組,按照現場指揮部的統一部署開展搶險救援工作。
  3.5.1 救援搶險組
  由市住房和城鄉建設局牽頭,市應急局、市公安局、市消防救援大隊、市交通運輸局、市生態環境分局、市氣象局等有關單位,有關街道、鄉鎮(寧國經開區(港口產業園)管委會)和燃氣企業參加。負責事故現場應急處置和搶險救援工作。
  3.5.2 醫療救治組
  由市衛健委牽頭,有關醫療衛生機構、事發地街道、鄉鎮(寧國經開區(港口產業園)管委會)參加。負責組織專家及醫療隊伍對受傷人員進行緊急救治。
  3.5.3 治安警戒組
  由市公安局牽頭,事發地街道、鄉鎮(寧國經開區(港口產業園)管委會)參加。負責事故現場交通管制和現場秩序維護。
  3.5.4轉移安置組
  由市應急局牽頭,市發改委、市民政局、市公安局、市交通運輸局等部門和事發地街道、鄉鎮(寧國經開區(港口產業園)管委會)參加。負責緊急轉移和臨時安置工作。
  3.5.5新聞報道組
  由市委宣傳部牽頭,市應急局、市住房和城鄉建設局、市公安局等部門參加。負責信息發布、新聞報道及輿論引導等工作。
  3.5.6應急保障組
  由市應急局牽頭,事發地街道、鄉鎮(寧國經開區管委會)、市財政局、市應急局、市發改委等部門參加。提供應急處置后勤服務、通信交通、應急物資等。
  3.5.7善后工作組
  由事發地街道、鄉鎮(寧國經開區管委會)牽頭,市民政局、市人社局、市商務局、市醫保局、市生態環境分局等部門參加。開展傷亡人員及家屬安撫、補償理賠,生活秩序、生態恢復等工作。
  3.5.8調查處理組
  由市應急局牽頭,市公安局、市住房和城鄉建設局、市市場監管局等部門參加。負責事故的調查處理工作。
  應急組織體系結構圖見附件2,指揮機構各成員單位及應急聯系方式見附件3。
  4應急響應
  4.1 信息報告
  城鎮燃氣企業應建立健全事故隱患和危險源數據庫。對可能造成安全事故的信息,及時報告市指揮部。
事故發生后燃氣企業負責人應當立即向市住建局、事發地街道、鄉鎮(寧國經開區(港口產業園)管委會)報告;供氣企業、事發地街道、鄉鎮(寧國經開區(港口產業園)管委會)組織先期處置的同時,應迅速摸清情況,并在30分鐘內向市住建局和市應急管理局報告;接到事故報告信息后報送市政府,市指揮部辦公室負責通知各成員單位。較大及以上事故應當逐級上報,上報時間不得超過1小時。緊急情況下可越級報告。事故報告以電話報告、后書面補報的方式進行。
報告應涵蓋以下內容:
  1)事故單位的詳細名稱、地址、主要負責人及聯系電話;
  2)事故單位的經濟類型,生產、輸配規模、存儲設備座數及儲量、氣源地、處數;
  3)事故發生的時間、地點、類別;
  4)事故造成的危害程度、影響范圍、傷亡人數,直接經濟損失的初步估計;
  5)事故的簡要經過;
  6)事故原因的初步分析判斷;
  7)事故發生后采用的應急處置措施及事故控制情況;
  8)需要有關部門和單位協助搶救和處理的有關事宜;
  9)其他需要上報的有關事項。
  4.2 預警
  4.2.1日常信息收集
  4.2.1.1建立與燃氣經營企業的信息交流平臺,充分利用各種資源優勢,搜集、分析各種對燃氣供應系統可能產生不利影響的信息,并相互傳遞與研究分析。
  1)監督檢查企業的安全管理情況,監測燃氣安全供應狀況。
  2)加強重大節假日、重要社會活動、災害性氣候和冬季保高峰供應期間的預測預警工作,建立和健全各類信息報告制度,不斷提高應急保障管理水平。
  4.2.1.2與燃氣經營企業保持聯絡暢通,隨時了解掌握供氣情況和動態。
  4.2.1.3燃氣經營企業建立健全燃氣供應系統的日常數據監測、設備維護、安全檢查等各項生產管理制度;建立用氣預測、系統改造等相關信息數據庫,必要時將重要信息上報至市燃氣事故指揮部辦公室。
  4.2.2風險分析與隱患排查治理
  燃氣屬易燃、易爆物質,在輸送、充裝、儲存、使用過程中,若管道、容器、閥門發生泄漏并達到爆炸極限,遇明火或靜電產生的電火花可能引起燃燒和爆炸事故。
  1)市住建局負責協調有關單位做好應急物資儲備和應急隊伍建設,組織應急演練和宣傳培訓;充分利用各種資源優勢,搜集、分析各種對燃氣供應系統可能產生不利影響的信息,研判提出應對措施;實時監測本市供氣動態并預測燃氣資源的供需平衡情況。
  2)各街道、鄉鎮(寧國經開區(港口產業園)管委會)應加強對本轄區內燃氣安全工作的監督、管理,發揮屬地化、網格化管理的作用,結合本區域特點,加強檢查監管,實現對燃氣管線、輸配站、液化氣站、加氣站、液化氣站等建設、維護的長效管理,組織開展燃氣安全監督檢查和安全工作指導,及時了解、掌握供氣情況和動態。對重大隱患要進行掛牌督辦或依法實施停產關閉,實現對地下燃氣管線設施及其建設、維護的長效管理。
  3)各燃氣經營企業應按照本單位燃氣設施使用及運營管理的實際情況,制定各級專業處置預案和操作規程,與住建、消防、應急管理、各街道、鄉鎮、園區等單位建立安全協作網絡,設置安全協管員,與網格化管理部門建立聯系機制,定期溝通燃氣設施的動態情況以及相關改造建設計劃。運用先進設備與技術手段,建立燃氣設施安全可靠的動態化管理系統;做好燃氣設施、設備的定期檢測和風險評估,對存在的危險有害因素進行辨識,針對危險有害因素可能產生的后果,做好風險分析工作,制定相應的應急處置措施;要加大隱患排查力度,制定隱患排查計劃,建立隱患臺賬,對排查出的重大隱患要制定整改措施,落實整改責任部門和責任人,做到措施、責任、資金、時限、預案五到位,能立即整改的應立即整改,短期內難以整改到位的,要限期整改并持續督促跟進,確保隱患整改工作形成閉環。
  4.2.3預防措施
  各街道、鄉鎮(寧國經開區(港口產業園)管委會)應加強對本轄區內燃氣安全工作的監督、管理,發揮屬地化、網格化管理的作用,結合區域特點,加強檢查監管,實現對燃氣管線、輸配站、液化氣站、加氣站、液化氣站等建設、維護的長效管理,組織開展燃氣安全監督檢查和安全工作指導,及時了解、掌握供氣情況和動態。
  4.2.4預警發布
  市應急指揮部根據本預案職責、權限和有關規定,適時發布預警信息,我市城鎮燃氣安全事故預警信號由紅色、橙色、黃色、藍色表示。預警發布、調整和解除可通過廣播電臺、電視、通信、信息網絡或組織人員逐戶通知等方式實施,對老、幼、病、殘、孕等特殊人群和警報盲區、學校等特殊場所應采取有針對性的公告方式。
  4.2.5預警調整
  城鎮燃氣供應企業到達燃氣安全事故現場進行分析研判,認為現場危險情況可能持續惡化或已對險情實施有效控制,立即向市城鎮燃氣安全事故應急處置指揮部辦公室提出預警調整或結束預警的建議。市城鎮燃氣安全事故應急處置指揮部辦公室密切關注事件發展情況,對各方面信息進行綜合分析判斷后,迅速提出調整預警級別或結束預警的意見和建議。
  4.2.6預警解除
  城鎮燃氣供應企業及時通過應對措施,事故得到有效控制和消除后,由市城鎮燃氣安全事故應急處置指揮部向所有發布過預警信號的部門宣布解除預警,終止預警期,并解除已經采取的有關措施。
  4.3 響應啟動
  4.3.1燃氣事故發生后,事故單位應立即啟動本單位應急救援預案并迅速展開自救活動,在第一時間進行先期處置。        4.3.2市指揮部接到事故報告時,立即召集相關部門進行工作部署。市指揮部召開會議,研究制定應急處置方案,各應急救援指揮部工作組迅速開展處置工作。
  4.3.3市城鎮燃氣安全事故指揮部指揮長(或副指揮長)及成員趕赴事故現場,會同事發地街道、鄉鎮(寧國經開區(港口產業園)管委會)成立現場指揮部,統一指揮現場應急救援工作。                            
  4.3.4各相關單位人員接報后應立即趕赴現場,聽從市城鎮燃氣安全事故指揮部的統一指揮,按職責分工開展工作。善后保障組應首先組織力量全力搶救傷員,并送入就近醫院搶救。
  4.3.5如事故有進一步發展的可能,要積極組織人員、設備或物資,盡快制止事故發展并及時消除隱患;如發生燃氣大面積泄漏或爆炸,應采取果斷措施,避免再次發生人員傷亡。
  4.4 分級響應機制 
  (1)Ⅰ級(特別重大)、Ⅱ級(重大)城鎮燃氣安全事故的應急響應
  根據省人民政府應急指揮機構決定啟動的相應應急預案。寧國市城鎮燃氣安全事故應急處置指揮部在省人民政府應急指揮機構的統一指揮下進行處置。
  (2)Ⅲ級(較大)城鎮燃氣安全事故的應急響應
  根據宣城市人民政府應急指揮機構決定啟動的相應應急預案。寧國市城鎮燃氣安全事故應急處置指揮部在宣城市人民政府應急指揮機構的統一指揮下進行處置。 
  (3)Ⅳ級(一般)城鎮燃氣安全事故的應急響應 
  一般城鎮燃氣安全事故發生后,由市政府按照預案組織有關部門做好城鎮燃氣安全事故的應急處置工作。事故發生單位積極做好配合工作,按指令組織專業救援隊伍參與現場救援。
  當啟動高級別預案時,低級別預案應同時啟動;省應急預案啟動時,本預案同時啟動。 
  4.5 分級響應主要工作內容 
  (1)Ⅰ級(特別重大)、Ⅱ級(重大)城鎮燃氣安全事故的應急響應
  在省應急處置現場指揮部的領導和指揮下,寧國市城鎮燃氣安全事故應急處置指揮中心啟動應急預案,成立應急處置現場指揮部,組織各應急小組趕赴現場協同做好城鎮燃氣安全事故的應急處置工作。各應急小組按照各自職責和分工,分別開展城鎮燃氣安全事故的危險源控制與救援、醫療衛生、現場秩序維護和社會穩定、應急物資與設備的調集、資金與后勤保障、宣傳報道等工作。 
  寧國市政府在省、宣城市人民政府應急處置現場指揮部的統一領導下,結合本市實際情況,組織協調轄區內城鎮燃氣安全事故的各項應急處置工作。事故發生單位積極做好配合工作,按指令組織專業救援隊伍參與現場救援。 
  (2)Ⅲ級(較大)城鎮燃氣安全事故的應急響應 
  在宣城市應急處置現場指揮部的領導和指揮下,成立寧國市應急處置現場指揮部,確定現場應急處置方案,迅速組織各應急小組趕赴現場協同做好城鎮燃氣安全事故的應急處置工作。各應急小組按照各自職責和分工,分別開展城鎮燃氣安全事故的危險源控制與救援、醫療衛生、現場秩序維護和社會穩定、應急物資與設備的調集、資金與后勤保障、宣傳報道等工作。必要時請求宣城市應急指揮機構及上級有關部門予以支持。 
  寧國市政府在宣城市人民政府應急處置現場指揮部的統一指揮下,認真履行職責,落實有關控制措施。事故發生單位積極做好配合工作,按指令組織專業救援隊伍參與現場救援。
  (3)Ⅳ級(一般)城鎮燃氣安全事故的應急響應 
  一般城鎮燃氣安全事故發生后,由寧國市政府按照預案組織有關部門做好城鎮燃氣安全事故的應急處置工作。事故發生單位積極做好配合工作,按指令組織專業救援隊伍參與現場救援。
  4.6 應急處置
  4.6.1 先期處置
  城鎮燃氣安全事故先期處置堅持屬地為主的原則,事件發生后,事故發生單位和燃氣經營企業應立即啟動本單位應急預案,成立臨時應急指揮部,在第一時間進行先期處置,迅速采取有效措施控制事故發展,降低事故影響,盡快消除事故險情。所在地街道、鄉鎮(寧國經開區(港口產業園)管委會)配合事故發生所在燃氣經營企業負責實施先期處置。先期處置主要包括:
  1)迅速派人趕赴事故現場,采取有效措施組織群眾自救互救,組織人員疏散,迅速控制危險源,搶救受傷人員,防止事故擴大。
  2)發生燃氣安全事故后,迅速劃定危險區域,加強對重要單位、重要場所、重要人群、重要設施和物資的防范保護,維持現場秩序,及時疏散現場群眾。
  3)嚴格保護事故現場,維護現場秩序和收集證據。因搶救人員、防止事故擴大以及疏通交通等原因,需要移動現場物件的,應當做好標志,采取拍照、攝像、繪圖等方法詳細記錄事故現場原貌,妥善保存現場重要痕跡和物證。
  4)了解掌握事故情況,并及時上報市城鎮燃氣安全事故應急處置指揮部。
  4.6.2 預案啟動
  市城鎮燃氣安全事故應急處置指揮部辦公室接到信息報告后,立即對各類信息進行匯總分析,綜合評價燃氣安全隱患或事故可能對城鎮公共安全的影響程度和范圍,迅速提出預警及應急意見,經市城鎮燃氣安全事故應急處置指揮部批準后啟動本級應急預案。并將詳細情況上報上級部門。
  1)召開應急救援工作會議,確定燃氣安全事故等級,研究部署應急搶險救援事宜。
  2)情況緊急的,要迅速通知指揮部各成員單位相關負責人到達事故現場。
  3)成立事故現場指揮部,各現場工作小組根據職責立即展開搶險救援工作。成立的事故現場指揮部設在燃氣安全事故現場周邊適當的位置,必要時部署相應警力,保證現場指揮有序進行。
  4)市城鎮燃氣安全事故應急處置指揮部成員單位及有關部門按照各自職責,參與救援和提供保障。各應急工作小組在現場指揮部的統一領導下密切配合、協同應對,共同實施應急處置行動。
  4.6.3應急處置
  1)及時搶救生命。事故現場發生人員傷亡,醫療救治組首先組織力量全力搶救傷員,將傷員送入就近醫院搶救。
  2)做好警戒與疏散工作。治安警戒組要在最短時間內劃定警戒范圍,組織引導人員、車輛和設備疏散。如有燃氣泄漏,現場應禁止所有火種,關閉通訊工具,人員應向逆風方向疏散。
  3)制止事故發展或及時消除隱患。救援搶險組要積極組織人員、設備或物資,盡快制止事故發展并及時消除隱患;如發生燃氣大面積泄漏或爆炸,應采取果斷措施,避免引發次生、衍生事故。
  4)做好現場保護。事故處置結束,應保護好現場,為事故調查、分析提供直接證據,待調查處理組有明確指令后,再決定清除事故現場。如因搶救傷員、防止事故擴大及疏通交通等原因需要移動現場物件的,應當做好標志,繪制現場簡圖并寫出書面記錄,見證人員簽字,妥善保存現場重要痕跡、物證,必要時應對事故現場和傷亡情況進行錄像或拍照。
  5)聯系外界求援。因處置事故需要有關部門、單位支持配合或其他市區支援的,由協調聯絡組統一協調、聯絡、調度、落實。
  4.7 應急支援
  市城鎮燃氣安全事故應急處置指揮部隨時跟蹤燃氣安全事故應急處置情況,如發現事態有進一步擴大的趨勢,并可能超出現場處置能力需要支援時,由市政府根據市城鎮燃氣安全事故應急處置指揮部的支援請求,協調市直有關部門、單位及街道、鄉鎮政府實施應急救援。
  當事態超出本級應急能力或無法得到有效控制時,指揮長應立即向上級政府請求提升應急響應級別,實施更高級別的應急救援。
  在上級應急指揮部領導趕到現場后,應將指揮權移交上級應急指揮部。
  4.8 響應結束
  在確認事故處置工作已基本完成、事故災難得到有效控制、危害基本消除后,經現場專家組認定(較大及以上事故需報上級指揮部批準)后,市指揮部宣布應急響應終止。
  5后期處置
  5.1 現場清理
  發生燃氣安全事故單位負責事故調查后的現場清理。供氣單位負責落實供氣恢復、告知群眾和安全宣傳,并向有關部門通報。其他有關部門依據相應職責,做好現場清理。
  5.2 善后處理
  1)救援行動完成后,由事發屬地街道、鄉鎮政府(寧國經開區(港口產業園)管委會)、有關保險機構和事故責任單位負責善后處置工作,包括徹底消除次生、衍生事故隱患、污染物收集與處理、人員安置、傷員救治、撫恤救濟、災后重建和秩序恢復,確保社會穩定。對燃氣事故中的傷亡人員、應急處置工作人員,以及緊急調集、征用有關單位及個人的物資,要按照有關規定給予撫恤、補助或補償,并提供必要的心理及司法援助。保險監管部門要督促相關保險機構及時做好理賠工作。事故發生所在燃氣企業負責災后燃氣設施恢復重建工作,在恢復與重建前必須進行安全條件論證,并確保滿足相關要求。
  2)環保部門負責事故現場環境監測,分析危害成分,向市城鎮燃氣安全事故應急指揮部報告監測結果,提供決策依據。并對事故現場和周邊環境跟蹤監測,直至應急響應結束。
  5.3 事故調查
  調查處理組查明事故原因、事故損失,事故性質,認定事故責任,總結事故教訓,提出整改措施,并依法追究有關單位和人員的責任。修改應急預案;提出防范和整改措施;提交事故調查報告。
  5.4 新聞發布
  燃氣事故新聞發布工作由市委宣傳部和市城鎮燃氣安全事故應急處置指揮部辦公室負責。新聞發布應及時、準確、客觀、全面。
  5.5 總結評估
  1)應急終止后的1個月內,燃氣經營企業向市城鎮燃氣安全事故應急處置指揮部辦公室、市應急管理局提交書面總結報告。
  2)參與事故應急處置的各有關部門和單位,要在應急響應結束后的7個工作日內向市城鎮燃氣安全事故應急處置指揮部辦公室提交書面報告。
  3)市城鎮燃氣安全事故應急處置指揮部辦公室負責整理和審查所有書面報告、應急記錄和文件等資料,起草燃氣安全事故應急處置工作總結評估報告,報請應急指揮部指揮長審簽后上報市委、市政府和市有關部門。市城鎮燃氣安全事故應急處置指揮部要及時召開專門會議,總結和評價事故原因、責任及在應急期間采取的主要行動,對應急工作及應急預案的有效性進行評價分析。
  6 應急保障
  6.1 應急隊伍保障
  1)燃氣經營企業是城鎮燃氣安全事故應急救援的主力軍,自身應建立專業應急救援隊伍,擔任指揮的人員應具有組織協調能力,并熟悉相關預案;從事燃氣應急處置的人員須經業務技術培訓,具備燃氣行業安全、防護等相關知識和技能;定期組織搶險應急演練,并設專人對搶險器材、設備等定期進行維護保養,確保能隨時處于工作狀態。落實巡查、巡線、人戶檢查制度,切實做到“安全第一、預防為主”。
  2)市各應急救援隊伍在城鎮燃氣安全事故的應急處置中,要充分發揮應急救援隊伍的優勢和特長,及時處理和排除險情。
  3)各燃氣經營企業應急救援隊伍要與市各應急救援隊伍保持聯系,互通信息,確保應急救援渠道的暢通和應急救援隊伍快速反應,以利于應急處置時有效協同配合。
  4)供水、供電、通信等單位根據各自職責,加強相關專業應急隊伍的培訓和演練,提高應急處置能力。
  6.2 通信及信息保障
  應急響應期間值班電話保證24小時有人值守。
  城鎮燃氣經營企業應根據燃氣安全事故應急管理要求,建立相應的信息數據庫。市住房和城鄉建設局負責燃氣安全事故的信息管理,為燃氣安全事故應急處置提供決策依據。
  相關聯動單位負責提供所掌握的事故現場基本情況和技術信息資料,必要時派出專家指導,協助現場搶險救援。 
  市經信局建立通信應急保障機制,根據應急處置指揮部指令,組織、協調本地相關電信企業,為現場的組織指揮提供通信保障,并根據處置需要,保障現場指揮部與上級應急處置指揮部的通信通暢。
  6.3 物資裝備保障
  各燃氣企業按照有關規定儲備應急救援物資、常用裝備和特種裝備,建立應急物資、裝備數據庫,并向市應急指揮部報備。市消防救援大隊、市衛健委、市應急局等有關單位按規定配備應急救援物資裝備。
  6.4 交通保障
  市交通運輸局、市公安局應為處置城鎮燃氣安全事故做好運輸保障工作。各部門和有關單位要健全應急運輸保障體系,保障所需人員、物資、裝備、器材等的運輸,公安、交運等有關部門要保障應急搶險交通工具優先通行。
  6.5 經費保障
  城鎮燃經營企業應建立應急處置專項資金,并確保??顚S?。城鎮燃氣安全事故應急處置所需經費,按現行事權、財權劃分原則,分級負擔,由市財政部門納入財政預算。 
  應急處置專項資金主要用于城鎮燃氣安全事故防控準備,包括預防預警系統的建立、應急技術裝備添置、人員培訓及應急演練、應急救援行動處置等相關費用及日常工作經費等。 
  財政和審計部門要對突發公共事件財政應急保障資金的使用和效果進行監管和評估。
  6.6 治安保障
  城鎮燃氣安全事故發生后,市公安局負責應急處置過程中的治安保障,并負責相關保衛工作,必要時可申請調用武警部隊予以協助和配合。事發地街道、鄉鎮政府(寧國經開區(港口產業園)管委會)要積極發動和組織群眾開展群防聯防,并協助公安部門做好治安保障工作。屬地警力要迅速組織救災現場治安警戒和治安管理,嚴懲趁火打劫和制造事端的犯罪行為,加強對重點地區、重點場所、重點人群、重要物資設備的防范保護。
  6.7技術儲備保障
  1)燃氣經營企業應積極應用新材料、新工藝、新技術,建立并逐步完善燃氣管網的地理信息系統和安全運行監測系統;不斷完善燃氣泄漏報警、火災報警和聯動切斷等安全預警系統,提高燃氣設施、設備、系統的可靠性,為突發事故的預防和應急處置提供保障。
  2)市政府應聘請天然氣安全事故方面專家,組成城鎮燃氣安全事故處置專家咨詢小組,對應急處置進行技術咨詢和決策支持。燃氣經營企業應認真分析和研究城鎮燃氣安全事故可能造成的社會危害和損失,增加技術投入,研究、學習國內外先進經驗,不斷完善城鎮燃氣安全事故應急技術保障體系。
  6.8醫療衛生保障
  市衛健委應當加強急救醫療服務網絡建設,儲備相應的醫療救治藥物、技術、設備和人員,提高醫療衛生機構對事故傷員的救治能力。全面掌握本市衛生資源信息,尤其是??凭戎畏矫娴馁Y源信息,根據城鎮燃氣安全事故的特性和需要,嚴密組織實施疾病控制、消毒隔離和衛生防疫等相關工作。市場監管部門加強對應急救治藥品、醫療器械實施監督管理,保證所用藥品、醫療器械安全有效,掌握搶救藥品、醫療器械等醫療資源供應的地區和來源。 
  6.9緊急避難場所保障
  為防災、避災,應根據城市發展和應對安全事故的實際需要,在大型城市廣場、公園、綠地、學校操場和人防設施等項目建設時考慮增加應急避難場所,并在應急避難場所附近的重要路口設置明顯的標志牌。應急避難所配套所需的通信設施由工信部門負責,供水由供水管理部門負責,供電由供電部門負責,醫療救護由衛生部門負責,生活保障由轄區民政部門負責,地下人防設施由區人武部負責。
  7 監督管理
  7.1預案備案和演練
  1)本預案應抄送上級行政主管和行業主管部門。
  2)燃氣經營企業應當針對燃氣事故特性,制定各自的應急預案,并抄送上級行政主管和行業主管部門備案。
  3)燃氣經營單位的燃氣事故應急搶險專項預案應包括以下內容:燃氣設施、設備數量、安裝位置分布情況;在日常運行、使用過程可能出現引發安全事故的故障類型、征兆、應對措施;燃氣事故應急指揮組織機構和應急搶險隊伍情況;相應的設備操作人員、維修人員、部門主管、分管領導、安全生產第一責任人在處理事故時的職責、聯絡通訊方式、培訓與演習情況等。
  4)市應急指揮部辦公室會同各成員單位對本預案的落實情況進行檢查,督促各部門和各街道、鄉鎮(寧國經開區(港口產業園)管委會)對預案落實中存在的問題進行整改。
  5)各燃氣企業每年至少組織開展一次有針對性地應急演練,并建立應急預案持續改進機制。市應急指揮部適時組織有關部門和燃氣企業按照本預案進行應急演練,演練結束后對演練情況進行總結評估,根據演練情況及時調整、修訂應急預案。
  7.2宣傳培訓
  1)各街道、鄉鎮(寧國經開區(港口產業園)管委會)應搞好燃氣設施安全保護和安全使用燃氣的宣傳教育,努力提高企事業單位、市民群眾的燃氣安全意識和安全用氣知識,預防和減少燃氣事故,特別是群死群傷燃氣事故的發生。
  2)各級建設行政主管部門應當依據《城鎮燃氣管理條例》,加強安全用氣宣傳與培訓的組織管理。
  3)各相關部門、燃氣經營單位要按規定向公眾和員工說明企業儲存、經營、使用燃氣的安全注意事項及發生事故后有可能造成的危害,廣泛宣傳應急救援有關法律法規和燃氣事故預防、避險、避災、自救和互救常識。燃氣經營企業應加強燃氣安全進社區的宣傳,不斷提高燃氣用戶的安全意識和安全用氣知識;加強職工安全培訓,提高職工安全生產意識和應急處置能力。
  4)文化、廣播電視、新聞出版等單位,應加強和擴大燃氣安全宣傳教育的力度和覆蓋面,采用各種形式,引導市民關注燃氣安全,提高市民安全用氣和應急防護的意識與能力。
  5)教育部門負責將燃氣安全常識和相關法律、法規納入學校教育內容。
  6)燃氣事故有關救援隊伍要按照規定參加業務培訓,燃氣經營單位應定期對員工進行業務及應急培訓,行業管理和安全管理部門負責對應急救援培訓進行監督檢查。各級應急救援管理機構應加強應急管理、救援人員的崗前和常規培訓。
  7.3 責任與獎懲
  市應急指揮部辦公室負責對本預案執行情況進行檢查,督促有關部門(單位)對存在的問題進行整改。對在安全事故應對工作中做出突出貢獻單位和個人,按照有關規定給予表彰或獎勵。對應急救援組織不力,遲報、瞞報、謊報和漏報安全事故重要情況,造成事故損失擴大或應急管理工作中有其他瀆職行為的,依據有關法律法規對有關單位和個人進行處分,構成犯罪的,依法追究法律責任。
  7.4 預案修訂
  有下列情形之一的,應當及時修訂本預案:
  1)制定預案所依據的法律、法規、規章、標準發生重大變化;
  2)應急指揮機構及其職責發生調整;
  3)安全生產面臨的風險發生重大變化;
  4)重要應急資源發生重大變化;
  5)在預案演練或者應急救援中發現需要修訂預案的重大問題;
  6)其他應當修訂情形。
  7.5 預案管理
  本預案由市人民政府辦公室發布,市住建局負責解釋。
  7.6 預案實施
  本預案自發布之日起實施。
  8 附件
  附件1 事故分級標準
  1.特別重大事故(Ⅰ級):受突發性事件主要因素影響,使天然氣、液化氣供氣能力嚴重下降,造成城市 5 萬戶(或以上)居民連續停止供氣 48 小時(或以上);天然氣門站、加氣站、液化石油氣貯配站、燃氣輸配設施等發生大面積嚴重泄漏并引起爆燃、爆炸失去控制,需緊急疏散人群、實行交通管制的;造成 30 人以上一次性死亡,100 人以上重傷(包括燃氣中毒,下同)的,或者1億元以上直接經濟損失的。
  2.重大事故(Ⅱ級):受突發性事件主要因素影響,使天然氣、液化氣供氣能力大幅度下降,造成城市 3 萬戶(或以上)居民連續停止供氣 24 小時(或以上);天然氣門站、加氣站、液化石油氣貯配站、燃氣輸配設施等發生嚴重泄漏引起爆燃難以控制,需緊急疏散人群、實行交通管制的;造成 10 人以上 30 人以下一次性死亡,或者 50 人以上 100 人以下重傷,或者5000 萬元以上 1 億元以下直接經濟損失的。
  3.較大事故(Ⅲ級):受突發性事件主要因素影響,使天然氣、液化氣供氣能力下降,造成城市1萬戶(或以上)居民連續停止供氣 12 小時(或以上);天然氣門站、加氣站、液化石油氣貯罐站、燃氣輸配設施等發生嚴重泄漏或引起燃燒,需緊急疏散人群、實行交通管制的;造成 3 人以上 10 人以下一次性死亡,或者 10 人以上 50 人以下重傷,或者 1000萬元以上 5000 萬元以下直接經濟損失的。
  4.一般事故(Ⅳ級):天然氣門站、加氣站、液化石油氣貯配站、燃氣輸配設施等發生故障,造成 1萬戶以下居民連續停止供氣 6 小時(或以上);造成 3 人以下一次性死亡,或者 10 人以下重傷的,或者 1000 萬元以下直接經濟損失的。
  上述有關數量表述中,“以上”含本數,“以下”不含本數。
  附件2 應急組織體系圖
  附件3 指揮機構成員單位及應急聯系方式
  附表1 指揮機構成員單位及應急聯系方式

序號

單位名稱

應急值班電話

1

寧國市住房和城鄉建設局

0563-4038042

2

寧國市應急管理局

0563-4025539

3

寧國市公安局

110

4

寧國市民政局

0563-4022615

5

寧國市衛生健康委員會

0563-4037808

6

寧國市市場監督管理局

0563-4039211

7

寧國市財政局

0563-4110066

8

寧國市生態環境分局

12369

9

寧國市經信局

0563-4036750

10

寧國市交通運輸局

0563-4016629

11

寧國市發改委

0563-4016240

12

寧國市自然規劃局

0563-4012774

13

中共寧國市委宣傳部

0563-4036650

14

寧國市氣象局

0563-4130076

15

寧國市水利局

18056315280

16

寧國市人力資源和社會保障局

0563-4030280

17

寧國市醫療保障局

0563-4014009

18

寧國市消防救援大隊

0563-4026119

19

寧國市總工會

0563-4017497

  附表2 各街道、鄉鎮及園區應急聯系方式

序號

單位名稱

應急值班電話

1

寧國經開區(港口產業園)管委會

0563-4189608

2

寧國市南山街道辦事處

0563-4185675

3

寧國市西津街道辦事處

0563-4152182

4

寧國市河瀝街道辦事處

0563-4309627

5

寧國市汪溪街道辦事處

0563-4441548

6

寧國市竹峰街道辦事處

0563-4230001

7

寧國市天湖街道辦事處

0563-3791001

8

寧國市港口鎮人民政府

0563-4800001

9

寧國市仙霞鎮人民政府

0563-2209051

10

寧國市中溪鎮人民政府

0563-2209037

11

寧國市寧墩鎮人民政府

0563-4630058

12

寧國市梅林鎮人民政府

0563-4601946

13

寧國市胡樂鎮人民政府

0563-4900001

14

寧國市甲路鎮人民政府

0563-4960001

15

寧國市霞西鎮人民政府

0563-4251600

16

寧國市云梯鄉人民政府

0563-4761234

17

寧國市萬家鄉人民政府

0563-4650001

18

寧國市南極鄉人民政府

0563-4660001

19

寧國市方塘鄉人民政府

0563-4941496

20

寧國市青龍鄉人民政府

0563-4211070

  附表3 轄區燃氣企業應急聯系方式

序號

單位名稱

應急值班電話

1

寧國市怡源液化氣有限公司

0563-4150888

2

寧國市豐陵燃氣有限公司

0563-4014917

3

寧國市新奧燃氣有限公司

0563-4800727

4

安徽省皖能港華天然氣有限公司

0563-4481999

5

寧國安順燃氣有限公司

0563-4452111

6

寧國市鴻運燃氣有限公司

0563-4309927

7

中石化宣城寧國雙龍路加氣站

0563-4175125

8

安徽合能燃氣有限公司

0563-3792068

  附件4 燃氣事故應急處置工作流程圖

  

  附錄 A 城鎮燃氣安全事故風險評估報告 

  1 危險有害因素辨識 
  1.1 本市燃氣經營企業基本情況 
  1)轄區內燃氣公司情況
  目前,寧國市有寧國安順燃氣有限公司、寧國新奧燃氣有限公司、安徽省皖能港華天然氣有限公司及安徽合能燃氣有限公司4家天然氣公司以及中國石化銷售股份有限公司安徽宣城寧國雙龍路加氣站。
  寧國安順燃氣有限公司天然氣氣源采用采用“川氣東送”宣城-黃山天然氣支線和LNG氣化站形式,經氣化、調壓、計量、加臭后輸送至天然氣輸配管網,為寧國市各類用戶供應天然氣。寧國安順燃氣有限公司共有2座LNG氣化站,LNG總儲存規模為500m3,出站壓力0.4MPa。LNG現在是應急備用氣,目前已管道供氣為主。
  寧國新奧有限公司天然氣氣源采用LNG氣化站形式,經氣化、調壓、計量、加臭后輸送至天然氣輸配管網,為寧國市各類用戶供應天然氣。寧國新奧有限公司共有1座LNG氣化站,LNG總儲存規模為200m3,出站壓力0.4MPa。為寧國市港口鎮各類用戶供應天然氣。
  安徽省皖能港華天然氣有限公司目前已完成寧國分輸站建設,天然氣氣源為“川氣東送”宣城-寧國-黃山天然氣干線,經過濾、調壓、計量、加臭后輸送至天然氣輸配管網,為寧國市區提供中壓天然氣。
  安徽合能燃氣有限公司于2007年成立,經營范圍為壓縮天然氣和液化天然氣的開發、應用及銷售;川氣東輸項目中的支線供氣管道及下游用戶城市支線管網的建設和經營;壓縮天然氣和液化天然氣母站和加氣子站建設和經營。目前宣城市CNG氣源主要來自合能燃氣公司位于宣城天湖工業園的合能加氣母站。該加氣母站距離宣廣高速西側約10km,占地面積20畝。
  中國石化銷售股份有限公司安徽宣城寧國雙龍路加氣站于2014年成立,經營范圍為車用氣瓶壓縮天然氣的銷售;目前CNG氣源主要來自宣城合能燃氣公司,距寧國市約54km。
  寧國市天然氣氣源場站如下表。
表1-1 天然氣氣源場站一覽表

序號

氣源場站名稱

規模

地址

建設單位

1

汪溪綜合輸配站

LNG300m3

S104省道東側

寧國安順燃氣有限公司

2

港口天然氣綜合站

LNG200m3

港口生態工業園區經五路西側

寧國新奧燃氣有限公司

3

寧國分輸站

5.3x108Nm3/a

宣城市寧國市外環西路

安徽皖能港華天然氣有限公司

4

合能加氣母站

100x104Nm3/d

宣城天湖工業園

安徽合能燃氣有限公司

5

寧國雙龍路加氣站

1.0x104Nm3/d

寧國經開區(港口產業園)管委會雙龍路西側

中國石化銷售有限公司

  2)轄區內液化石油氣公司情況
  目前,寧國市共有寧國市豐陵燃氣有限公司、寧國市鴻運燃氣有限公司、寧國市怡源液化氣有限公司3家液化石油氣公司,均位于主城區。
  寧國市豐陵燃氣有限公司成立于2010年,位于寧國經開區金輝路南側,現有灌裝站1座,五級站,儲罐4臺(其中100m3儲罐3臺,50m3儲罐1臺),瓶裝供應點39個。公司現有工業點供用戶30個,商業用戶86個。
寧國市鴻運燃氣有限公司成立于1997年,位于寧國市河瀝街道辦事處畈村村老虎山,現有灌裝站1座,五級站,儲罐3臺(其中100m3儲罐1臺,50m3儲罐2臺),瓶裝供應點60個。
寧國市怡源液化氣公司成立于2005年,位于寧國市經濟開發區汪溪園區S104西側,現有儲配站一座,五級站,儲罐3臺(100m3儲罐3臺)。瓶裝供應點40個。
  表1-2 液化石油氣氣源場站一覽表

序號

氣源場站名稱

規模

地址

建設單位

1

寧國市豐陵燃氣有限公司

LPG350m3

寧國經開區(港口產業園)管委會金輝路南側

寧國市豐陵燃氣有限公司

2

寧國市鴻運燃氣有限公司

LPG200m3

寧國市河瀝街道辦事處畈村村老虎山

寧國市鴻運燃氣有限公司

3

寧國市怡源液化氣有限公司

LPG300m3

寧國市經濟開發區汪溪園區S104西側

寧國市怡源液化氣有限公司

  1.2 危險有害因素辨識 
  市燃氣企業危險源辨識。
  表1-3 危險源辨識一覽表

類別

序號

危險品種

主要危險、有害因素分布

危險目標

1

天然氣

天然氣泄漏、火災、爆炸、中毒和窒息、容器和管道爆炸、腐蝕危傷害、觸電、高處墜落和物體打擊、車輛傷害、自然災害

2

液化石油氣

液化石油氣泄漏、火災、爆炸、中毒和窒息、容器和管道爆炸、腐蝕傷害、機械傷害、觸電、高處墜落和物體打擊、車輛傷害、自然災害

  2 事故風險分析 
  2.1 場站運行事故風險分析 
  場站的主要設備有 LNG 儲罐、儲氣井、LPG 儲罐、壓縮機、過濾分離器、三甘醇脫水裝置、旋風分離器,烴泵、潛液泵、柱塞泵、加氣撬等,主要危險因素是因燃氣設備、管道超壓或泄漏而引起的事故。 
  2.1.1 燃氣泄漏導致的火災、爆炸 
  燃氣發生泄漏,并與空氣形成爆炸混合物,遇明火或高溫熱源引發火災爆炸。以下從可燃物、助燃物、點火源等三個方面,對場站運營過程中發生火災、爆炸進行分析: 
  (1)可燃物 
  在輸氣過程中所涉及的可燃物就是燃氣,燃氣泄漏導致火災或爆炸事故發生成為可能??赡茉斐烧緝热細庑孤┑脑蛉缦拢?nbsp;
  ①站內、場內閥門、法蘭、儀表連接處密封不嚴,導致發生燃氣泄漏。 
  ②輸氣管道嚴重腐蝕。管道內形成的酸性介質腐蝕;工藝管道外防腐層在運輸、施工中被破壞,沒有進行修補,或修補不能再滿足防腐的需要而未進行過更換。管道焊接部位存在質量缺陷等。 
  ③高壓氣體輸送過程中對管道的沖刷,尤其對彎頭部位的沖刷,造成的管壁變薄,管道因為強度下降破裂,進而引發泄漏。 
  ④違章操作、操作人員誤操作等引發的燃氣泄漏。 
  ⑤自然災害造成的管道破裂。 
  (2)助燃物 
  空氣是引起燃氣發生火災爆炸的主要助燃物,泄漏的燃氣與空氣混合遇到明火或高溫熱源可發生燃燒,甚至爆炸。 
  (3)點火源 
  根據場站運行的特點,生產過程在常溫下進行,沒有高熱熱源,點火源主要來自以下方面:
  ①明火:人員違章使用明火設備,如火機、電爐、燃氣灶等。 
  ②違章動火作業:檢修需要動火時沒有按要求辦理動火證,沒有采取隔離、吹掃、置換、檢測分析等措施,引起火災、爆炸事故;切割、打磨產生火花及高溫也會引起火災、爆炸事故。
  ③電氣火花:站內的火災、爆炸危險區域未按要求設置相應級別的防爆電氣設備;電氣線路老化;過載、接觸不良;在火災爆炸危險區域使用非防爆通信設備等。 
  ④雷電火花:建構筑物未按要求設置防雷設施,或所設防雷設施失效等原因產生的雷電火花。 
  ⑤靜電火花:天然氣輸送過程中產生的靜電積累、人體靜電積累到一定程度發生放電,產生靜電火花。場站周圍為農田,燒荒產生的明火對站內安全威脅較大。 
  2.1.2 中毒和窒息 
  (1)燃氣泄漏 
  燃氣對人體有一定的毒性危害,容器或管道破裂發生較大規模燃氣泄漏時,可能造成事故地點附近燃氣濃度大幅增高,處于其中的人員大量吸入可導致中毒和窒息昏迷、嘔吐等癥狀;與此同時空氣中氧氣含量大幅下降,可導致人員中毒和窒息,嚴重者甚至發生死亡事故。 
  (2)人員進入有限空間內檢修作業時,防護措施不符合要求則可能因為罐內含氧量稀薄或含有毒氣體而發生中毒和窒息事故。 
  2.1.3 壓力容器、壓力管道爆炸 
  (1)站內集氣管、LNG 儲罐、儲氣井等屬于壓力容器,站內埋地管道和地面敷設的管線均屬于壓力管道。設備長時間超壓運行導致設備疲勞變形,強度下降,遇超壓嚴重情況引發容器、管道爆炸。 
  (2)安全附件和監控儀表失效不準和誤操作導致超壓運行,嚴重超壓引發管道或壓力容器爆炸。 
  (3)壓力管道和壓力容器在運行過程中受環境影響而發生不同程度的腐蝕,導致設備強度不同程度的降低,腐蝕嚴重的遇到設備或管道超壓或嚴重超壓運行導致發生容器爆炸。
  (4)埋地的輸氣管道超期服役沒有更換或陰極保護設備經常不正常運行等均可能導致管道腐蝕情況的加劇,遇到管道超壓運行時可能引發管道撕裂,造成大量燃氣泄漏,并引發次生危害。 
  2.1.4 機械傷害 
  站內存在機泵、壓縮機等轉動設備,若其轉動部位缺少可靠的防護措施,可能發生輾絞、擠壓等機械傷害。另外裝置在檢維修期間使用的機械設備也可對人員造成機械傷害。
  工藝操作過程中引起機械傷害的原因主要有: 
  ①作業人員不小心碰到正在運行的機械設備的運動部件上; 
  ②機械設備運動部件未裝設防護罩; 
  ③機械設備發生故障致使運動部件脫落飛出; 
  ④衣服、頭發、褲腳卷入轉動機械中。 
  2.1.5 觸電 
  在電氣線路、用電設備、電器箱柜、設備電機以及配電室等處易出現觸電危險。接線端、電線接頭、電纜頭、接觸器、熔斷器分支線等處,易發生短路、接地、閃絡和漏電。在下列情況下,都可能發生觸電: 
  ①人體接觸帶電體,如裸露的導線、帶電操作等; 
  ②人體接觸發生故障(漏電)的電氣設備,如絕緣破壞或無絕緣,接地故障等; 
  ③使用的電動工具不符合安全要求或與帶電體的防護距離不夠等; 
  ④跨步電壓觸電; 
  ⑤作業人員不按照電氣工作安全操作規程進行操作或缺乏安全用電常識等; 
  ⑥電工無證上崗、停電時不掛警示牌、送電時有人未撤離、人員勞保穿戴不全等; 
  ⑦各種泵及電器設備、轉動設備無觸電保護接地,一旦發生漏電有引發觸電事故的危險。
  ⑧電氣設備或設施不能定期檢查、檢驗引起絕緣失效,機構失靈,造成觸電事故等;或者電氣設備設施在安裝、檢修過程中,因操作不慎,有可能發生觸電或火災爆炸事故。另外,雷雨天氣在室外操作或在防雷設施周圍停留,有發生觸電、雷擊的危險。 
  2.1.6 腐蝕危害 
  ①外腐蝕:站內設備、地上管道設備等均暴露在大氣中,不可避免遭受大氣接觸,產生腐蝕,尤其在潮濕的環境中,設備更易腐蝕;埋地管道外防腐層破損后,受土壤條件的影響,可產生化學腐蝕。 
  ②內腐蝕:儲罐、輸氣管道中的燃氣含有各類腐蝕性物質如水分、硫化氫等,對管道內壁有一定的腐蝕作用。 
  ③高壓流體的沖刷:管道內輸送的壓縮天然氣在管道內高速流動,對管道內壁,尤其是管道彎頭部位的上表面具有一定的沖刷,長時間運行可導致管壁變薄。 
  2.1.7 低溫凍傷 
  若 LNG 儲罐及管線設施系統損壞或在裝卸加注過程中,一旦發生泄漏,低溫的 LNG液體接觸到身體有引起低溫凍傷的事故的危險。 
  2.1.8 噪聲及振動 
  壓縮機運行中可能產生噪聲及振動危害。在沒有采取消音、隔音、減震基礎等措施下,人員長期處于噪音工作環境下,除了可導致聽力受損外,噪聲對神經系統的危害主要為神經衰弱綜合癥;對心血管系統的影響,可使交感神經緊張,從而產生心跳加快、心率不齊、血管痙攣等癥狀;對消化系統的影響,可引起胃功能紊亂、食欲不振、肌無力等癥狀;另外,噪聲對睡眠、視力、內分泌等也有一定影響。 
  2.1.9 高處墜落和物體打擊 
  在正常生產巡查和設備維修時,可能發生高處作業人員的墜落和高空墜物傷人事故。
  2.1.10 車輛傷害 
  各類機動車輛如車輛本身缺陷,或制動、音響、燈光等失效,道路狀況不符合規定要求或誤操作可引發交通事故。 
  2.1.11 自然災害 
  在遭遇強臺風時,固定或移動的設備、設施可能發生傾斜、倒塌,將會危及人員的生命安全。在發生汛情時,設備、設施淹水可能發生失效引發次生危害。在發生地質災害時,設備、設施可能發生傾斜、倒塌,也會引發危及人身安全的次生危害事故。 
  2.1.12 起重傷害 
  儲氣庫(地面工程)注采站壓縮機廠房內設置有一臺防爆型行車,在壓縮機檢維修需要行車吊運時,若人員發生誤操作可能會導致起重傷害事故。 
  2.1.13 高溫燙傷 
  涉及的灼燙主要是高溫燙傷。 
  2.1.14 清管作業危險性分析 
  清管器壓力較高,收球區屬危險區域,如接收時不按規程操作,可能對人體造成物體打擊傷害。 
  清管作業帶來大量污油、污水排出,如處理不當,導致環境污染、火災、爆炸等事故。
  2.1.15 放空作業危險性分析 
  在注采站的天然氣放空作業過程中,天然氣可能直接排入大氣,當天然氣在空氣中的濃度達到爆炸極限的時候,遇到外來明火還可能發生爆炸。管道破裂,閥門、墊片等選型不合理或老化,設備故障等,造成天然氣泄漏,遇明火導致火災、爆炸事故。 
  2.2 天然氣管道運行事故風險分析 
  集輸管線和輸氣管線以埋地敷設方式進行輸送,具有隱蔽、單一和野外性的特點;天然氣管道一旦發生泄漏,遇火源易引起火災、爆炸、中毒和窒息等事故。根據天然氣管道事故的特點,可將發生管道泄漏的原因分成以下幾類: 
  2.2.1 管道腐蝕 
  (1)埋地鋼質管道都具有防腐層,使管道在埋地敷設時得到保護。但是,由于實際工作中防腐質量不能完全保證,或者管道受所處環境的土壤、雜散電流等因素的影響,會造成管道電化學腐蝕、應力腐蝕和雜散電流腐蝕等,同時管道施工時可能造成防腐層機械損傷以及地質災害因素造成防腐層破壞,可能造成管道腐蝕,引發事故。 
  (2)管道長期埋入地下,防腐保護破損時,管線因腐蝕嚴重可發生破損或斷裂,致使天然氣泄漏。 
  (3)硫化物腐蝕 
  當鋼管與 H2S 水溶液或與含 H2S 的濕天然氣相接觸時,發生電化學腐蝕,產生氫原子,它在鋼材中擴散,遇到裂縫、空隙、晶格層間錯斷、夾雜或其它鋼材缺陷時,便聚集結合成為氫分子。氫分子的體積是原子的 20 倍,這就造成極大的壓力,使鋼材鼓泡和變脆;當鋼材塑性好、強度低時,鋼材表面出現泡跡,當鋼材強度大、硬度高時則因塑性變形小而產生氫脆裂紋。鋼管在組裝及輸氣中產生拉應力作用,又促使鋼材破壞。 
  硫化物應力腐蝕還與金屬化學組成、強度、熱處理性能及金相顯微組織、酸性介質的 pH、腐蝕環境溫度、金屬與酸性接觸時間及總拉伸應力等均有關系。 
  此外,CO2 的存在能促進 H2S 的腐蝕作用,因為由于腐蝕而產生的硫化鐵在正常的pH 值下是不溶解的,并且形成保護金屬薄膜,而當 CO2 出現時,pH 值降低,使硫化氫更易溶解而不能形成薄膜,金屬表面易于腐蝕。
  (4)CO2 腐蝕 
  CO2 為弱酸性氣體,對金屬有一定的腐蝕性,它主要來源于天然氣、空氣、碳化物受熱后分解的產物。因此對 CO2 的腐蝕失效應該加以重視。CO2的腐蝕與輸氣管道輸送的壓力、溫度、濕氣等有關,隨著系統壓力的增加,而導致腐蝕的速度加快。目前因 CO2 腐蝕引發的各類嚴重事故在國內外已呈上升趨勢。CO2 引起的腐蝕常常是一種類似潰瘍狀的不均勻全面腐蝕,嚴重時可能呈蜂窩狀,在金屬表面形成許多大小、形狀不同的蝕坑、溝槽等。幾乎所有的合金在 CO2 環境中都可以發生點蝕,其點蝕坑周邊銳利、界面清晰,可在較短的時間內完全穿透管壁。 
  (5)應力腐蝕 
  金屬材料在拉應力和特定腐蝕介質的共同作用下發生的腐蝕稱為應力腐蝕。主要由焊接、冷加工和安裝時的殘余應力和管道內部的腐蝕性介質引起。應力腐蝕的裂紋呈枯樹支狀,大體上沿垂直于拉應力的方向發展。裂紋的微觀形態有穿晶型、晶間型和二者兼有的混合型。 
  腐蝕事故多發生于管線的焊道、管線的穿跨越處、錨固點及防腐層補口附近。焊道質量差成為管道的易腐蝕點;另外,管材存在缺陷,如管材局部厚度不夠、管材的內外壁有坑點等,這些缺陷都能造成管線發生腐蝕穿孔;當管線的防腐層出現露點時,管線與周邊土壤直接接觸,加快管線的腐蝕。 
  (6)雜散電流干擾腐蝕 
  管道需要穿越規劃中的沿江城際鐵路,雜散電流的主要來源是直流電氣化鐵路、直流電解設備接地極、陰極保護系統中的陽極地床等。 
  (7)微生物腐蝕 
  目前,直接參與金屬管道腐蝕的微生物主要有參與自然界硫、鐵和氮循環的微生物。參與硫循環的有硫氧化細菌和硫酸鹽還原細菌;參與鐵循環的有鐵氧化細菌和鐵細菌;參與氮循環的有硝化細菌和反硝化細菌等。 
  以上因素的綜合作用,會對管線產生一定程度的腐蝕破壞作用,如果檢查、檢修不及時,可能導致天然氣的泄漏,引發火災、爆炸事故。 
  2.2.2 設計缺陷 
  設計質量的好壞對工程質量有直接的影響,管道強度設計計算時,對管道的受力載荷分析不當,管材、壁厚的選用不恰當,例如天然氣管道是根據管道所經地區的分級或管道穿跨越公路等級、河流大小等情況,確定強度設計系數。如果管道沿線勘查不清楚,出現地區分級不準確,造成強度設計系數選取不恰當,導致管道壁厚計算值偏低,將不能滿足實際工況的安全。若管道應力分析,強度、剛度及穩定性校核失誤,會造成管道變形、彎曲甚至斷裂。 
  2.2.3 施工缺陷 
  (1)焊接是管道施工中最重要的一道工序,管道的焊縫處會產生各種缺陷,較為常見的有裂紋、夾渣、未熔透、未熔合、焊瘤、氣孔和咬邊等,埋地管道一旦建成,投產,一般情況下都是連續運行。因此管道中若存在焊接缺陷,不但難以發現,而且難以修復,會給管道的安全運行構成威脅。 
  (2)防腐層補口,補傷的質量問題,是一個較難控制的問題,因為用于施工的鋼管,除兩端留有一定的長度外,其余部分在防腐廠都已經涂敷了防腐層,鋼管在現場焊接連接以后,未防腐焊接部位需要補口。在施工過程中,由于各種原因造成鋼管內、外表面的防腐層損壞,特別是外表面涂層的損壞,在損壞處要進行補傷。補口、補傷質量不良會影響管道的抗腐蝕性,從而引起管道的腐蝕。 
  (3)若管溝開挖深度或穿越深度不夠,或管溝基礎不實,當回填壓實,特別是采用機械壓實時,將造成管道向下彎曲變形:地下水位較高而管溝內未及時排水就敷設管道,會使管道懸空,如果夯實不嚴,極易造成管道拱起變形。 
  (4)管道在敷設過程中,多次穿越公路、河溝等其他設施,對于穿越段管道,由于敷設完以后難以檢修,因此施工質量的優劣對充分保證穿越管道的質量顯得尤為重要。
  (5)天然氣管道承受外載過大,若埋入地下的管道距地表面太淺,承受來往車輛重載的壓軋使管道受損,或回填壓力過大,致使管道破裂。 
  2.2.4 材料及設備缺陷 
  天然氣管道系統是由鋼管、管件、閥門、法蘭、墊片、緊固件等管道元件、控制儀器儀表及安全附件等組成的。系統中材料質量、機械設備、電氣設施、儀器儀表性能的好壞,直接關系到系統運行的可靠性和安全性。據不完全統計,設備設施故障已成為長輸管道運行的主要危險、有害因素之一。 
  (1)鋼管、管件 
  成型工藝存在問題,不僅影響管件材料力學性能,而且在焊縫位置或材料薄弱處產生開裂或裂紋等缺陷,并使管件橢圓度、直徑及壁厚公差、角度等尺寸不能滿足標準要求。
  (2)閥門、法蘭、墊片及緊固件危險、有害因素 
  管道及注采站由于工藝過程的需要,設置有大量的閥門,這些閥門基本都是采用法蘭、墊片、緊固件連接。國內閥門、法蘭、墊片、緊固件制造廠家較多,由于近幾年才開始實行制造許可,管理相對滯后,制造質量參差不齊,其主要的危險、有害因素有: 
  制造尺寸、精度等不能滿足實際要求;閥門密封失效,不能有效地截斷管路介質,引起內漏或外漏;電液、電氣自動控制等閥門的控制系統失靈,手動操作閥門的閥桿銹死或操作困難等。 
  2.2.5 第三方破壞 
  根據管道事故不完全統計,社會危險危害因素(人為外力破壞)已成為天然氣管道泄漏、火災、爆炸事故的主要原因之一。 
  (1)城市擴建危及管道 
  由于缺乏對危險化學品輸送管道進行保護,在城市建設過程中,管道受到破壞及被嚴重威脅的事件也常有發生。 
  (2)在管道上方或管廊內興建違章建筑 
  在管道上方或管廊內興建違章建筑的事件也在不斷增加,不符合國家有關法律、法規及國家或行業有關標準、規范,未經地方有關部門或管道企業的同意,嚴重威脅管道的安全運營和管道沿線民眾的生命財產安全。 
  (3)在管道上方或管廊內筑路 
  隨著交通建設的發展,在公路新建和擴建過程中,一些地方不征求危險化學品輸送管道部門的意見,對危險化學品輸送管道未采取任何保護措施,就將管道壓在公路下面或緊靠管道修建公路,不斷釀成事故。 
  (4)其他危害因素 
  除上述社會危害因素外,管道沿線還可能存在以下危害危險化學品管道安全運行的行為:擅自開啟、關閉危險化學品管道閥門;采用移動、切割、打孔、砸撬、拆卸等手段損壞管道及附屬設施;移動、損毀、涂改管道標志;在架空管道線路和管橋上行走或放置重物;利用架空管道、管架橋等懸掛廣告牌、搭建構筑物。 
  管道沿線的一些單位和個人對危險化學品管道的重要性和危險性認識不足,缺乏管道安全保護意識與常識,可能發生在危險化學品管道安全保護范圍內修建公路、搭建房屋、擴建圍墻、建設企業、植樹等嚴重影響管道設施安全的行為。
  燃氣管道使用年限過長或年久失修,老舊小區燃氣管道老化、腐蝕漏氣,終端用戶、餐飲使用燃氣不規范,缺乏安全意識,缺少報警裝置等。 
  2.2.6 冰堵 
  由于埋深不夠、氣候寒冷、天然氣含水等原因造成管道凍堵,是嚴重影響管道安全運營的一個隱患。 
  2.2.7 應力開裂 
  (1)物理應力開裂爆炸分析 
  輸氣管線出站壓力 4MPa以下,集輸管線出站壓力 17MPa,管道存在較高的應力開裂危險。 
  應力作用破裂是指金屬管道在固定拉應力和特定介質的共同作用下引起的破裂。這種破壞形式往往是脆性斷裂,而且往往沒有預兆,對管道具有很大的危害性和破壞性。 
  引發應力破裂的原因主要包括以下三個方面的原因: 
  ①環境因素:土壤類型、地形、土壤電導率、CO2 及水含量等;溫度、濕度;管道防腐層粘結性(粘結性差的防腐層易產生中性 pH 值土壤應力腐蝕破裂);陰極保護程度(防腐層剝離區可產生陰極保護屏蔽區,易產生應力腐蝕破裂) 
  ②材料因素:鋼材微觀結構的影響(與管材制造方法(如焊接方法)、管材種類及成分、管材雜質含量(大于 200μm~250μm 的非金屬雜質的存在會加速裂紋的形成)、鋼材強度及鋼材塑性變形特點有關);管道表面條件(管道表面條件對裂紋的產生起重要作用,如拋光表面很少產生裂紋)。 
  (2)拉應力 
  主要包括制造應力、工作應力、操作應力、循環負荷、拉伸速率、次級負載等。環境因素、材料因素、拉應力,其單方面或三方面都能導致產生近中性 pH 值應力腐蝕破裂。 
  2.2.8 穿越危險性分析 
  管道線路在敷設途中,需要穿跨越公路、江河或其他特殊設施,對于穿跨越段管道,由于敷設完成以后難以實施再檢修等工作,存在以下主要危險: 
  (1)穿越河流段的管道,當河床受水流沖刷而使其深度逐漸減小,將可能造成管道懸空。
  (2)河流堤岸防護工程的施工;公路養護工程的施工可能對管道造成損壞。
  (3)對于穿越地段的管道,由于施工存在比其他管道相對大的困難,因此,很容易造成漏檢或檢驗控制不嚴的情況,從而給管道運行帶來安全隱患。 
  2.2.9 管道交叉危險性分析 
  若天然氣管道本身因設計缺陷、施工質量、外部應力、化學腐蝕等因素發生泄漏,遇明火、高溫物件、撞擊及靜電放電火花,極可能引起火災、爆炸,從而對交叉管線構成威脅。
  2.3 CNG、LNG、LPG運輸風險、有害因素分析
  CNG、LNG、LPG運輸管線距離較長,輸送壓力較高,介質量大,且輸送介質具有易燃、易爆危險性。在運行管理過程中,可能存在設計不合理、施工質量問題,或因腐蝕、疲勞等因素,容易造成管線等設備設施及連接部位泄漏而引起火災、爆炸事故。
  2.4 公用工程危險、有害因素分析 
  2.4.1 供排水系統危險有害因素分析 
  站內用水主要是冷卻用水、生活用水和清洗用水。埋于地下的供排水管發生滲漏,會侵蝕建筑地基,嚴重時可能導致建筑垮塌;供排水系統冬季嚴寒時會由于冰凍而阻塞,甚至凍壞管道或設備。 
  消防泵房需要使用消防水泵,消防水泵的轉動部位無防護網罩容易造成機械傷害;水泵在運轉過程中會產生較大的噪聲危害;水泵金屬外殼保護接零不良或電纜破損,容易造成人員觸電。 
  2.4.2 供配電系統危險有害因素分析 
  (1)供配電系統主要危險有害因素是人員的觸電,導致觸電的重要原因之一是防護距離不足,由于電場作用,在帶電體周圍會產生一定范圍的電離層,當人體或其他導體靠近時就會產生放電,從而造成觸電傷害,電壓越高其電離層寬度越大,造成觸電的可能性就越大;設備、設施金屬外殼是操作人員經常接觸的,如果帶電則很容易造成觸電危害,導致設備外殼帶電的原因是多種的,如電纜老化破損與外殼金屬接觸,大電流用電設備產生的電磁感應,工作環境太潮濕等;另外一個原因就是操作人員失誤,多表現在電工不按操作規程進行電氣修理,如不斷電、不使用絕緣工具等。 
  (2)火災也是電氣系統常見的危險有害因素之一,因為電流通過導線時會由于電阻效應而發熱,當電流很大時這種發熱效應非常強烈。造成電流很大,一般是由于大功率的用電設備運行或短路,大量發熱的電纜會首先熔化外層膠皮,由于膠皮也是可燃物質,因此也同時被點燃,若周圍存在可燃物的話,電氣火災將會蔓延,會引發火災。 
  (3)用電設備在啟閉過程中由于電流的沖擊將產生電火花,電火花是最為常見的引火源,若空氣中彌漫著天然氣與空氣爆炸性混合氣體時會引發火災甚至爆炸。 
  (4)變配電室中若進入老鼠、蛇等小動物,可能咬斷電纜,從而造成斷路或短路,造成停電,甚至引發其他事故。 
  (5)突然停電會導致用電設備無法運行,停電導致計算機系統癱瘓,電磁閥不起動,將使整個控制系統紊亂;停電將導致無法照明,若在夜間作業,則容易引起車輛碰撞事故。
  (6)柴油發電機在使用過程中,若柴油發生泄漏,一旦遇明火或靜電火花等點火源,會導致火災事故的發生;如消防器材配備不足,不能及時阻止火災蔓延,可能會導致電力系統損壞。 
  (7)柴油發電機組如果長時間運轉或設備故障等可能使油溫上升而發生火災;柴油發電機排氣管泄漏還會引起工作人員窒息的危險;柴油發電機房有噪聲危害;柴油發電機送電前應先斷開變電所低壓總開關,否則有非同期并網的危險。 
  2.4.3 壓縮空氣系統危險有害因素分析 
  (1)空壓機為機械壓縮設備,如果傳動部件外露,無防護罩等安全措施,可造成人員機械傷害。 
  (2)空壓系統壓縮空氣流、空壓機機械動力存在噪聲與振動的危險有害因素。 
  (3)在壓縮機排氣管中,如果排氣溫度過高,積碳和鐵銹微粒的混合物在壓縮空氣熱量的作用下,可發生放熱反應,導致起火和爆炸。 
  (4)壓縮空氣罐屬于壓力容器、壓縮空氣管道屬于壓力管道,假如設計、制造的質量不符合規范的規定,或安全附件(安全閥、壓力表)失效、失控、金屬材料腐蝕、疲勞或未進行定期保養時,一旦出現超壓現象,很有可能發生容器、管道破裂或爆炸事故,造成人員傷亡、建筑物損壞。 
  2.4.4 自控系統失效危險性分析 
  自控制系統存在的主要危險因素有: 
  (1)控制系統失靈。如控制器損壞,造成系統無法監控或數據失效對生產的運行帶來不安全因素,會導致設備損壞和人身傷亡事故。 
  (2)雷擊過電壓。雷擊過電壓時電壓很高、電流很大,將會給計算機系統的電纜、控制器、設備擊穿,造成系統癱瘓,影響系統安全運行,所以計算機控制系統、火災報警系統、通信系統、綜合布線系統等電子信息系統必須做好防雷擊的安全措施,以最大限度地防止雷擊事故。 
  (3)儀表損壞將導致系統的非正常運行。特別是執行機構損壞將導致控制失靈,可能導致調壓裝置、管道系統超壓而引起危險。 
  (4)SCS 系統損壞,事故狀態不能緊急切斷,會導致事故擴大。 
  2.4.5 起重機械的危險、有害因素分析 
  (1)長期起吊作業會使吊鉤出現裂紋或斷裂,如果對吊鉤沒有及時更換,很容易產生起吊傷害。 
  (2)起吊作業使用的鋼絲繩因疲勞,斷股,擠壓變形,插頭鋼絲繩松動等,日常檢查又不到位,存在事故隱患,在起吊過程中容易造成重物墜落傷害。 
  (3)在起吊過程中由于小車脫落也會對人員造成小車傷害人體。 
  (4)吊具卸件時與工件部垂直,容易產生壓傷或擦傷等機械傷害。 
  (5)起吊過程中由于重物捆扎不牢或重物重心偏心也會發生重物墜落傷人事件。 
  (6)使用長度和固定狀態不符合要求,連接方法不正確;鋼絲繩末端固定失當,容易造成吊物脫落造成人員砸傷事故。 
  (7)吊鉤等取物裝置處于最低位置時,鋼絲繩在卷筒上的纏繞圈數過少;鋼絲繩潤滑狀態不好;滑輪與護罩缺陷或轉動不靈;滑輪直徑與鋼絲繩直徑不匹配,容易發生事故。
  (8)制動器不牢靠,磨損件超標使用,制動力矩達不到要求;制動閘瓦與制動輪各處間隙不等;制動器各活動銷軸不靈,存在退位、卡位、銹死等現象,容易發生事故。 
  (9)各類行程限位、限量開關與連鎖保護裝置存在缺陷;緊停開關、緩沖器、終端止檔器等停車保護裝置及超負荷限制器、防沖撞裝置等使用無效,容易發生事故。 
  (10)各類防護罩、蓋、欄、護板等不符合要求,容易發生事故。 
  (11)電氣故障,如短路、過壓、過流、失壓及閉鎖等保護裝置失效;電氣設備與線路的安裝不符合規范要求,存在臨時線或老化的線路與設備,容易發生事故。 
  2.4.6 有限空間危險性分析 
  (1)根據《工貿企業有限空間參考目錄》辨識場站的限制性空間。 
  (2)有限空間的作業場所空氣中的含氧量如低于 19.5%,則可能導致缺氧窒息事故;如含氧量高于 23%,則可能導致氧中毒,或者可燃物發生火災的危險性大大增加。 
  (3)有限空間空氣中如存在毒性氣體,作業人員未配備便攜式有毒氣體檢測報警儀,未檢測確認受限空間內有毒有害物質濃度,則可能導致中毒事故的發生。 
  (4)當必須進入缺氧的有限空間作業時,如未采取機械通風、檢測措施,現場無專人監督,可能引發缺氧窒息事故。 
  (5)有限空間的吸風口應設置在下部,當存在與空氣密度相同或小于空氣密度的污染物時,還應在頂部增設吸風口。如吸風口位置設置錯誤,有可能引發中毒窒息事故。 
  (6)有限空間作業如使用純氧進行通風換氣,可能引發氧中毒事故,如同時存在可燃物(衣服)、易燃物,則易導致火災、爆炸事故。 
  (7)有限空間作業如事先未制定周密的安全防范措施,或者安全防范措施未落實,配置的有毒氣體檢測報警儀、空氣呼吸器(或氧氣呼吸器)、滅火器等應急安全設施和器材不能確保完好,未通風、檢測,現場無專人進行安全監護,易引發中毒窒息事故。 
  2.5 管理方面事故風險分析 
  企業建立的安全管理體系文件如不嚴格執行、在執行過程中打折扣,可能在生產中留下安全隱患。 
  企業安全管理機構和配備專職安全員未履行相關職責,缺少安全監管,安全體系文件不會得到有效運行,勢必形成安全隱患。 
  企業新入廠人員由于對生產工藝、設備等不熟悉,操作技能不熟練、安全意識薄弱,如缺乏安全培訓和教育,在操作中易發生事故。 
  企業對員工培訓不足,在發生緊急事故情況下,員工不能按要求操作,可能使事故后果擴大化。 
  足夠的勞動定員是保證安全運行的重要前提,如果在運行過程中勞動定員不足,有可能出現人員疲勞作業、某些崗位無人值守、缺乏某一方面的專業人才來解決運行過程中的某一方面的問題等現象,從而引發各種生產和安全事故。 
事故應急預案不科學,應急保障不到位,不能及時有效處理事故,引起事故。 
  2.6 自然條件事故風險分析 
  2.6.1 地震危害 
  地震是地球表層的震動,是一種比較普遍的自然現象。一次強烈地震的發生通常伴隨著大規模的地震斷層或其他地表破壞,同時,地下巖層所積累的應變能以彈性波的形式向外傳播,造成地面劇烈振動。 
  地震災害是由傳播的地震波和永久性地土變形而引起的。地震波所能影響的區域要比永久性地土變形影響區域大,破壞管道系統薄弱部位的可能性大,而永久性的地土變形比地震波的危害更大,常引起災難性破壞。地震對管道造成的危害有:
  (1)永久性地土移動,如地表斷裂、土壤液化、塌方、滑坡等對管線的影響最為嚴重,常引起管線嚴重變形甚至斷裂; 
  (2)地震波會對管道產生拉伸作用,但由此動力激發的慣性效應極小,不至于造成按規范標準建設的管道的破壞,但是有可能使那些遭受腐蝕或焊接質量較差的薄弱管段破壞;
  (3)造成通信系統中斷、毀壞,控制系統癱瘓; 
  (4)地震產生的電磁場變化,干擾控制儀器、儀表正常工作。 
  2.6.2 地面沉降危害 
  地面沉降是指在一定的地表面積內所發生的地面水平面降低的現象。地面沉降按原因主要可分為兩類,一種是自然因素導致的沉降,如松散地層在重力作用下變成致密地層,地質構造作用、地震等也會導致地面沉降;另一種是人為導致的沉降,如建構筑物對地表產生的壓迫性地表沉降,大量開采地下水、地下礦產資源,導致地下水位下降,形成地下空穴,造成收縮性的地表沉降等。 
  由于地面沉降各點的不均勻性,會導致地下管道扭曲變形,位移達到一定程度后甚至被折斷,造成天然氣泄漏事故。輸氣設備在雷雨季節,有雷擊的危險,站內的泵棚、電機及設備管線都有產生靜電的可能。雷電、靜電也可能引起火災和爆炸事故。 
  人類活動造成的災害,如建造水壩,開山修路或河床開采建筑材料,毀林開荒等,危及到管道的安全。第三方破壞。正常運營過程中,由于第三方破壞包括意外重大的機械損傷、操作失誤及人為破壞等造成泄漏事故的發生。 
  2.7 事故風險分析小結 
  場站及輸配設施在生產過程中涉及天然氣、液化石油氣等危險化學品,因此運行過程中存在著火災、爆炸(包括容器和管道爆炸)、觸電、車輛傷害、機械傷害、物體打擊、中毒和窒息、低溫傷害、噪聲與振動、高處墜落、腐蝕傷害、自然災害等危險、有害因素。 
  在公用工程和輔助設施系統主要存在觸電、火災、爆炸、機械傷害、物體打擊、噪聲與振動、高處墜落等危險、有害因素。
  3 事故風險評價表
  表3-1 事故風險評價表

序號

介質種類

作業活動區域及設備

可能導致的事故

發生事故的可能性大?。?/span>L

人體暴露于危險環境的頻繁程度(E

發生事故可能造成的后果(C

危險源綜合評價(D

風險等級

管控顏色

1

天然氣

門站、高中壓調壓站

燃氣泄漏、火災、容器和管道爆炸、中毒和窒息、腐蝕、自然災害

1

6

40

240

中風險

黃色

2

管線

燃氣泄漏、火災、管道爆炸、中毒和窒息、腐蝕、自然災害

1

6

40

240

中風險

黃色

3

放散管

火災、爆炸

1

6

40

240

中風險

黃色

4

儲氣井

天然氣泄漏、火災、中毒和窒息、容器和管道爆炸、腐蝕危害、機械傷害、觸電、自然災害

1

6

40

240

中風險

黃色

5

LNG儲罐

火災、爆炸、物體打擊、高處墜落、低溫凍傷、中毒和窒息

1

6

40

240

中風險

黃色

6

液化石油氣

LPG儲罐

火災、爆炸、物體打擊、高處墜落、中毒和窒息

1

6

40

240

中風險

黃色

7

操作設備區

鋼瓶充裝間

火災、爆炸、中毒和窒息

1

6

40

240

中風險

黃色

8

加氣島

火災、爆炸、低溫凍傷、車輛傷害

2

6

40

480

中風險

黃色

9

壓縮機間、烴泵房

火災、爆炸、物體打擊、中毒和窒息

1

6

40

240

中風險

黃色

10

卸液區

火災、爆炸、低溫凍傷、車輛傷害

1

6

40

240

中風險

黃色

11

配電間

觸電、火災

3

3

15

135

低風險

藍色

12

UPS

觸電、火災

3

3

15

135

低風險

藍色

13

中控室

觸電、火災

3

3

15

135

低風險

藍色

14

柴油發電機房

觸電、火災

3

3

15

135

低風險

藍色

15

空壓機房

噪聲與振動傷害、觸電、機械傷害、容器爆炸

1

6

15

90

低風險

藍色

16

CNG、LNG、LPG運輸

管線

泄漏、火災、管道爆炸、中毒和窒息、腐蝕、自然災害

1

6

40

240

中風險

黃色

  4 結論建議 
  根據對危險有害因素識別和分析,定性的描述燃氣單位事故類型、事故的可能性、危害后果及影響范圍,最后得出各類事故的風險等級,根據以上風險分析評價的結果,燃氣企業運行中存在主要危險有害因素為火災爆炸(包括容器和管道爆炸)、泄漏和自然災害,所有燃氣企業需編制相對應的專項應急預案,針對罐區、加氣島、調壓計量、設備區、裝卸區和設備區等高危區域和作業需編制現場處置方案,并定期進行演練。
  附錄 B 城鎮燃氣應急資源調查報告 
  1 總則 
  1.1 應急資源調查目的 
  城鎮燃氣在生產過程上存在火災爆炸、觸電、機械傷害、中毒窒息、灼燙等傷害。若發生事故,往往造成人員傷亡、財產損失和環境破壞。事故一旦發生,由于自然或人為、技術原因,當事故或災害不可能完成避免的時候,建立生產安全事故應急救援體系,組織及時有效的應急救援行動,已成為減少人員傷害、抵御事故風險或控制事故擴大、降低危害后果的關鍵手段。 
  通過應急資源的調查,能夠全面的了解并掌握本市應急預案內容的符合性,應急物資的儲備情況、應急隊伍的建設情況、應急資金的投入、應急人員的培訓、外部應急單位的協調。查找各方面存在的不足,逐步完善各項應急保障措施,確保在發生生產安全事故時,能采取有效的應急救援行動,最大限度的降低事故帶 來的損失和影響范圍。 
  1.2 應急資源調查對象和范圍 
  本次調查對象為本市內的所有涉及燃氣能源生產、經營、儲存、運輸單位,范圍包括本市內發生的各類突發性事件致使城鎮燃氣供氣系統發生事故,嚴重影響城鎮燃氣供氣或造成重大人員傷亡、財產損失的應急處置。
  2 內部應急資源情況 
  2.1 危險源基本現狀 
  2.1.1 危險源及風險分析 
  1)天然氣經營企業? 
  燃氣生產場站、門站、調壓站發生火災或爆炸;燃氣生產場站、門站、調壓站設施損壞;高壓、中壓、低壓管網設施發生燃氣嚴重泄漏;管網設施發生火災或爆炸;客戶燃氣設備發生燃氣火災或爆炸;因事故停止客戶燃氣供氣(影響戶數多于 6%或≥2500戶);上游供氣或氣源廠輸出量比正常需要下降(影響達 30 分鐘或以上),且輸出量下降 50%以上;恐嚇或恐怖襲擊;自然災害導致公司生產設施嚴重損壞或人員受傷;燃氣工程施工事故。     
  2)液化石油氣企業 
  液化石油氣儲配站發生泄漏、火災或爆炸;客戶燃氣設備發生燃氣火災或爆炸;恐嚇或恐怖襲擊;自然災害導致公司生產設施嚴重損壞或人員受傷;液化石油氣槽車發生泄漏、火災或爆炸。
  3)CNG、LNG、LPG運輸
  CNG、LNG、LPG運輸管線距離較長,輸送壓力較高,介質量大,且輸送介質具有易燃、易爆危險性。在運行管理過程中,可能存在設計不合理、施工質量問題,或因腐蝕、疲勞等因素,容易造成管線等設備設施及連接部位泄漏而引起火災、爆炸事故。 
  2.2 現有應急資源情況 
  燃氣應急資源分類共分為三大類,分別為應急隊伍保障資源、資金保障資源、設備物資保障資源。 
  2.2.1 應急隊伍保障資源 
  (1)成立寧國市城鎮燃氣安全事故應急處置指揮部: 
  指揮部實行指揮長負責制,指揮長由市政府分管副市長擔任,副指揮長由市政府辦公室聯系副主任、市住房和城鄉建設局局長、市應急管理局局長擔任,指揮部成員單位由市住房和城鄉建設局、市應急管理局、市公安局、市消防救援大隊、市民政局、市衛健委、市財政局、市經信局、市交通運輸局、市生態環境分局、市發改委、市市場監管局、市自然資源規劃局、市委宣傳部、市氣象局、市水利局、市人社局、市商務局、市醫保局、市總工會、各街道、鄉鎮政府(寧國經開區(港口產業園)管委會)、國網寧國市供電公司、電信寧國分公司、移動寧國分公司、聯通寧國分公司、市各燃氣經營企業。
  (2)建立專業應急救援隊 
  各應急救援隊長具有多年的安全生產管理和事故處理經驗,并經過培訓考核合格后任職,具有較高的管理經驗和實際操作經驗,并且經過生產安全事故應急救援預案的培訓、演練,可以勝任各自的應急任務。 
  (3)建立專家技術組 
  專家組由政府職能部門、燃氣設施的設計、施工、監理、運營、維護和檢修等方面的有關專家組成并建立專家庫。組織專家針對事故提供應急處置方案建議和技術支持。參與制定應急處置方案和(或)參加現場處置工作。
  2.2.2 資金保障資源 
  由市財政局負責牽頭,各事故屬地街道、鄉鎮政府(寧國經開區(港口產業園)管委會)和事發單位組織、協調和及時安排城鎮燃氣安全事故現場應急處理工作所需經費,并負責對經費使用情況進行監督。 
  2.2.3 設備物資保障資源 
  建立健全應急物資儲備為主和社會救援物資為輔的應急物資供應保障體系,完善應急物資儲備的區域聯動機制,做到本單位應急物資資源共享、動態管理。 
  在應急狀態下,由應急指揮架構統一調配使用。
  2.3 燃氣應急內部資源完善程度評估 
  (1)本次應急資源調查本市城鎮燃氣應急資源完善程度如下成立了較為完善且有效的城鎮燃氣安全事故應急組織指揮體系;配備了相應的資金保障;儲備了相應燃氣應急物資和設備。 
  (2)需重視項 
  加強應急物資的儲備管理,應急物資未獲得應急救援隊長批準不得擅自發放,對已消耗的應急物資要在規定的時間內,按調出物資的規格,數量、質量重新購置。
  科學合理確定物資儲備的種類、方式和數量,加強應急物資實用性儲備。
  3 外部應急資源情況 
  3.1 本市外燃氣企業聯動互助機制 
  聯動互助機制是燃氣企業在本市內或跨市發生緊急事故后需搶險協助時,按照流程啟動制定的搶險協助機制。 
  3.2 企業互助救援力量示意 
  平時加強鄰市燃氣互助關系,在技術、應急設備方面資源共享。事故發生后,燃氣經營企業自身應急救援能力不夠情況下,請求鄰市或本市內有救援能力的力量支援,協助事故應急救援的現場處置。
  3.3 社會應急救援力量 
  與燃氣安全事故類型較為接近的是?;沸袠I,可以把本市?;菲髽I和各類專業的社會應急救援力量作為重要的社會救援力量,在燃氣企業互助力量不足的情況下,調動更為專業、救援力量雄厚的社會應急救援隊伍和?;菲髽I應急救援力量參與救援顯得非常必要。如:寧國市危險化學品應急救援隊、寧國市藍天救援隊。
  4 應急資源調查結論 
  本次城鎮燃氣應急資源調查從“人、財、物、”三方面進行了調查和走訪,經調查發現已組建了應急救援隊伍且有相應的資質,配備了安全、消防、環保等要求必要的應急設施及裝備。但各燃氣經營企業突發事件類型較多,各類事故造成的危害也難以預測,而各燃氣經營企業自身的應急資源又是有限的,通過本次調查摸清了周邊可依托的互助單位與政府配套的公共應急資源及隊伍,一旦有突發事件發生,如果能及時有效的利用好這些資源,對突發事件控制是非常有利的。
  此外,為了使安全事故發生時各項應急救援工作有序開展,應急救援經費也是必不可少的,為此城鎮燃氣應急資源還應制定專項經費保障措施,且落實好措施是能夠滿足事故應急救援要求的。
  5 附表
  附表1 寧國市城鎮燃氣安全事故應急指揮部成員單位通訊錄

成員單

聯系人

備選聯系人

寧國市住房和城鄉建設局

劉習國

齊鳳麗

寧國市應急管理局

葛振林

劉思恒

寧國市公安局

方明輝

肖廣森

寧國市民政局

葉方浩

汪羽生

寧國市衛生健康委員會

朱越友

雷小龍

寧國市市場監督管理局

黃屹

郭峰

寧國市財政局

汪艷

馮靜

寧國市生態環境分局

傅元元

葉強

寧國市經信局

何肖智

夏登友

寧國市交通運輸局

寧浩

葛亮

寧國市發改委

馬明哲

胡炳林

寧國市自然規劃局

田重陽

余全勝

中共寧國市委宣傳部

胡起

舒捷

寧國市氣象局

謝實赟

方寧

寧國市水利局

鄭智宏

裴智江

寧國市醫療保障局

饒雨晗

周繼偉

寧國市消防救援大隊

李兵

李宗兵

寧國市總工會

桂進

李劍

寧國市人力資源和社會保障局

 

  附表2 寧國市城鎮燃氣安全事故應急專家組名單

序號

姓名

性別

專業領域

職稱/職務

工作單位

1

張寶山

化工行業

高級工程師、注冊安全工程師、安全評價師

寧國永泰安全工程技術有限公司

2

許存智

化工行業

工程師

寧國永泰安全工程技術有限公司

3

郭宏山

化工行業

工程師

寧國永泰安全工程技術有限公司

4

葛欣

化工行業

注冊安全工程師

中國石化銷售股份有限公司安徽宣城石油分公司

5

董滿意

化工行業

注冊安全工程師

 安徽生信新材料股份有限公司

6

汪金良

工貿行業,化工專業

注冊安全工程師

安徽省寧國市東波緊固件有限公司

7

宋維坤

建筑行業

注冊安全工程師

寧國市住建局

8

喻珍

工貿行業

注冊安全工程師、安全評價師

寧國恒廣安全技術服務有限公司

9

彭健

工貿行業

安全評價師

寧國恒廣安全技術服務有限公司

10

王大業

冶金行業

注冊安全工程師

宣城華誠安全生產技術服務有限公司

11

王小田

工貿行業

注冊安全工程師

宣城華誠安全生產技術服務有限公司

12

王歡

冶金行業

注冊安全工程師

宣城華誠安全生產技術服務有限公司

13

劉春陽

非煤礦山

注冊安全工程師

寧國市正安建材有限責任公司

14

李濤

冶金行業

注冊安全工程師

寧國市磐旭安全咨詢有限公司

15

毛長鑫

非煤礦山

注冊安全工程師

寧國市鴻義礦業發展有限責任公司

16

周禮宏

非煤礦山

工程師

寧國市莊村礦業有限責任公司

17

刁敏

非煤礦山

注冊安全工程師

鑫盛達安全咨詢服務公司

18

李永祥

煙花爆竹行業

注冊安全工程師

寧國市安鳴有限服務責任公司

19

付立松

煙花爆竹行業

注冊安全工程師

寧國市安鳴應急救援服務有限責任公司

20

李代峰

水利工程

工程師

寧國市水利局

21

楊帆

/

生產運行總監

安徽合能燃氣有限公司

22

施福洪

/

總經理

寧國市豐陵燃氣有限公司

23

任德樹

/

常務副總經理

寧國安順燃氣有限公司

24

郭生海

/

站長

寧國市鴻運燃氣有限公司

25

陳俊廷

/

站長

中國石化銷售股份有限公司安徽宣城寧國雙龍路加氣站

26

王連信

/

工程總監

安徽省皖能港華天然氣有限公司

27

王敏

/

運營

寧國新奧燃氣有限公司

28

耿海祥

/

總經理

寧國市怡源液化氣公司

  附表3 寧國市燃氣企業應急搶險組組長聯系方式

序號

企業名稱

組長

1

寧國安順燃氣有限公司

袁心偉

2

安徽省皖能港華天然氣有限公司

畢雙林

3

寧國新奧燃氣有限公司

王敏

4

中國石化銷售股份有限公司安徽宣城寧國雙龍路加氣站

陳俊廷

5

寧國市鴻運燃氣有限公司

郭生海

6

寧國市豐陵燃氣有限公司

鄒慶龍

7

寧國市怡源液化氣公司

董會議

8

安徽合能燃氣有限公司

楊帆

  附表4 寧國市各燃氣企業應急物資和裝備統計表

應急物資名稱

數量(個/套)

所屬單位

責任人

正壓式空氣呼吸器

4

安徽合能燃氣有限公司

戴健

各類扳手

若干

馮志漢

消防戰斗服

4

戴健

消防靴

4

安全帽

30

便攜式滅火器

46

推車式滅火器

2

消防水帶、水槍

10

室外消防栓

4

防毒面具

4

自動報警裝置

16

正壓式空氣呼吸器

1

寧國安順燃氣有限公司

袁心偉

移動接線盤

2

各類扳手

52

手錘

4

消防戰斗服

4

消防靴

6

安全帽

30

便攜式滅火器

46

推車式滅火器

4

室內消防水帶、水槍

6

室外消防栓

6

水加壓泵

2

消防鍬

6

消防斧

1

應急急救箱

2

自動報警裝置

10

正壓式空氣呼吸器

2

寧國市豐陵燃氣有限公司

鄒慶龍

移動接線盤

1

各類扳手

42

手錘

1

消防戰斗服

2

消防靴

4

安全帽

20

便攜式滅火器

38

推車式滅火器

4

室內消防水帶、水槍

4

室外消防栓

4

水加壓泵

3

消防鍬

4

防護服

2

防毒面具

4

應急急救箱

1

自動報警裝置

8

移動式燃氣探測儀

2

正壓式空氣呼吸器

2

寧國市鴻運燃氣有限公司

郭生海

移動接線盤

1

各類扳手

若干

手錘

2

消防戰斗服

5

消防靴

5

安全帽

15

便攜式滅火器

15

推車式滅火器

3

室內消防水帶、水槍

10

室外消防栓

2

消防鍬

2

消防斧

2

防護服

10

防毒面具

2

應急急救箱

1

自動報警裝置

5

便攜式滅火器

21

中國石化銷售股份有限公司安徽宣城寧國雙龍路加氣站

陳俊廷

推車式滅火器

3

消防鍬

2

應急急救箱

1

自動報警裝置

7

四合一氣體檢測儀

2

安徽省皖能港華天然氣有限公司

畢雙林

可燃氣體濃度檢測儀

3

便攜式氣體檢測儀

4

防爆對講機

8

正壓式空氣呼吸器

2

尖鍬

8

方鍬

8

防爆探照燈

2

電纜繞線盤(100米)

3

閘閥開啟工具

10

PE閥門開啟工具

10

手板鋸

2

橡皮錘

2

圓頭錘

2

方頭錘

2

登高梯

1

接線盤

3

發電機

1

止氣夾

4

污水潛水電泵

1

PE電熔焊機

1

金屬切割機

1

防爆軸流風機

2

搶險車輛

1

安全帶

6

10

雨披

10

雨鞋

10

沙袋

500

反光背心

10

角磨機

1

微型防爆手電

6

警戒線

2

葫蘆

1

活動扳手

2

開口扳手

2

梅花扳手

2

博世電錘

1

消防頭盔

6

滅火防護服

6

消防手套

6

安全腰帶

6

全面罩

6

全面罩慮盒

6

消防靴

6

正壓式空氣呼吸器

2

寧國新奧燃氣有限公司

王敏

移動接線盤

1

各類扳手

30

手錘

1

消防戰斗服

2

消防靴

2

安全帽

14

便攜式滅火器

11

推車式滅火器

3

室內消防水帶、水槍

4

室外消防栓

3

水加壓泵

2

消防鍬

2

消防斧

2

防護服

2

應急急救箱

1

自動報警裝置

4

耐酸堿手套

6

寧國市怡源液化氣有限公司

陳維

 

化學物質防護服

6

防毒面具

6

手電

3

防爆工具

1

安全帶

2

安全繩

2

搶修器材

1

安全帽

9

耐熱手套

9

防護眼鏡

1

淋洗器、洗眼器

1

急救箱

1

應急車輛

2

應急急救箱

1


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